智慧城市建设发展存在的问题与解决路径

白杨　李宝怀

智慧城市是城市管理与发展的新理念、新模式，可解决日趋严重的“城市病”，提升城市治理现代化水平。经过十多年的建设，我国的智慧城市发展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市约有一半在中国，在人工智能技术研究，移动便民服务、共享网约单车等应用方面，已经走在世界前列。但是，必须清醒地认识到，与世界发达国家相比，我国智慧城市总体上还是处在起步时期和探索阶段，存在着很多突出问题。这些问题如果能有效解决，将大大提升我国智慧城市建设的进程和质量。

智慧城市是党中央实现现代化强国的重大战略部署，是解决城市发展难题、实现城市可持续发展和治理现代化的必然选择，是提升城市整体竞争力和市民幸福感的关键举措。我国的智慧城市建设已经取得了显著成绩，但是也存在一些突出问题。必须认真总结分析目前存在的问题并给出解决的路径，以促进智慧城市建设的科学稳步推进，提升政府治理效能和城市治理现代化水平。

“智慧城市”的内涵与发展

（一）“智慧城市”的内涵

“智慧城市”是现代信息与通信技术（ICT）的高速发展与急需解决快速城市化带来的一系列“城市病”，从而需要提高现代城市治理水平的基础和推动下诞生并发展起来的。由于智慧城市是城市管理与发展的新理念、新模式，其内涵的界定，目前尚未有一致或统一的结论，但总的来说，它是综合运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术及传感器技术、自动化技术，使构成城市的各种基础设施、环境资源要素实现互联和协同，是一个物物相连、人物互动、高度数字化信息化、政府高效运行、百姓幸福安居的城市。可提供跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务，从而实现公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化。[1]

智慧城市的基础是数字城市。首先要建立智慧城市大数据中心（SCOB），积聚和存储城市的所有数据信息，这是智慧城市的心脏。借助城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）等现代手段将物理城市信息化数字化，再加载城市环境（水质、大气、污染等）数据和城市社会经济（人口、产业、资产等）数据，还有实时获取的数据，形成庞大的城市海量“数据池”，实现全领域、全覆盖的城市信息化、数字化。其次要成立智慧城市建设运营指挥中心（SCOC），这是智慧城市的大脑，负责智慧城市建设和运营的统筹总协调、总调度，以形成目标一致、部门联动、高度协同、反应敏捷、运行高效的一体化管理运营格局。

（二）“智慧城市”的发展

智慧城市最早起源于2008年11月IBM公司提出的“智慧地球”的理念，2010年，IBM公司正式提出“智慧城市”概念。美国、英国、加拿大、新加坡、韩国等国家较早启动智慧城市建设，利用先进的信息技术，调动集体的智慧和创造力，在智慧城市环境、交通、医疗、环保等方面很快取得了成效。

我国从2008年开始，相继有南京、郑州、深圳、宁波、上海、北京等城市开始提出并实施智慧城市建设，目前呈现出遍地开花之势。为了积累智慧城市建设的经验，住建部先后于2013年1月、2013年8月、2015年4月，分三批确定了共290个城市作为“国家智慧城市试点城市”，发改委、科技部、工信部、国家标准委、国家测绘局等部委也先后公布了近200个“智慧城市建设试点示范城市”和云平台、信息消费、信息惠民国家试点城市。为了指导、规范智慧城市建设，国务院及相关部委从2012年开始，先后出台了《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家新型城镇化规划（2014-2020）》《关于促进智慧城市发展的指导意见》《关于开展智慧城市标准体系和评价体系建设及应用的指导意见》《智慧城市顶层设计指南》等若干文件或意见。[2]

目前我国100%的副省级以上城市、90%的地级城市、50%的县级城市，总计约有500个城市明确提出或者正在进行智慧城市建设，还有一些省份提出建设“智慧城市群”。有1万余家ICT厂商参与到智慧城市建设之中，华为、中兴等实力雄厚的厂商不仅参与建设，而且也加入到国家的相关标准建设行列，10余万家轻应用和微服务商设计并提供了近千万款的智慧城市相关APP软件。

应该说，经过十多年的建设，我国的智慧城市发展迅速，取得了很多成就，世界上在建的智慧城市约有一半在中国，在人工智能技术研究，移动便民服务、共享网约单车等应用方面，已经走在世界前列。

“智慧城市”建设存在的问题与解决途径

必须清醒地认识到，与世界发达国家相比，我国智慧城市总体上还是处在起步时期和探索阶段，存在着很多突出问题。这些问题如不能有效解决，将严重影响智慧城市建设的进程和质量。

（一）对“智慧城市”的作用和意义认识尚还不到位

智慧城市是城市发展的必然趋势，是完善城市治理体系、提高城市治理能力、着力解决城市病的必然选择，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。但是很多城市特别是领导层对其意义和价值的认识还没有达到应有的高度，这样势必造成智慧城市建设体制机制没有健全，建设规划和目标论证不够科学长远，没有很好体现城市的环境特点和人文特色。

所以，城市各级党政部门要深入学习深刻领会党中央关于推进智慧城市建设的部署精神，理解智慧城市建设的意义和作用，了解物聯网、大数据、云计算等现代信息技术和应用，切实加强对智慧城市建设的领导，把握智慧城市的建设关键，站在城市发展战略高度和全局视角做好结合本地实际、体现城市特色、立足当前放眼长远的科学建设规划和设计，使智慧城市建设统筹协调、有序推进，确保智慧城市建设达到预期和最终目标。

实际上，智慧城市可使城市的各类资源要素高效配置，让各类主体、各个部门在城市积极、主动协同运行，让整个城市运行体系高效运转，实现城市精准化和精细化服务和管理。可以快速准确应对处置各类突发事件，科学预判经济及社会发展形势，有效解决比如交通拥堵、资源短缺、环境污染、学位紧缺、医疗救治、公共安全等等诸多的“城市病”，快捷、精准地惠及服务百姓，有效提升城市管理和治理的现代化水平。