美国中情局局长屡遭总统甩锅

候涛

首部关于美国总统特朗普的迷你剧《科米的规则》将于9月在美国播出，这部剧改编自前联邦调查局局长詹姆斯·科米于2018年出版的畅销书《更高的忠诚》，揭秘了总统与情报系统之间的微妙关系，科米因“通俄门”调查与特朗普结怨，并被解雇。与此有所不同，历史上，美国总统经常甩锅情报系统，每当总统摊上事，往往称是中情局、联邦调查局等自作主张，而局长往往成了替罪羊。

首任中情局局长是外行

1947年7月26日，杜鲁门总统签署《1947年国家安全法案》，创立中情局。杜鲁门挑选中情局局长的首要条件就是听话，肯背黑锅，其次才考虑候选人的能力。为此，他宁可说服舰长出身的海军少将罗斯科·亨利·希伦科特出任中情局局长，也不让有着“美国特工王”之称的前战略情报局局长威廉·约瑟夫·多诺万染指新成立的中情局。杜鲁门认为，多诺万在美国情报界门徒众多，关系网盘根错节，很难驾驭，万一哪天需要甩锅，多诺万不肯当“背锅侠”。相比之下，希伦科特长期在海军服役，在情报界没有根基，很容易驾驭。就这样，希伦科特稀里糊涂地当上了中情局首任局长。

希伦科特能力有限，他只会让中情局特工去做一些简单的情报收集和整理工作，而不注重情报分析。1949年8月29日，苏联第一颗原子弹成功试爆，美国情报人员对此一无所知，希伦科特竟然在9月发布的国家情报评估中还称，“苏联造出原子弹的最早可能时间是50年代中期，最可能的日期是1953年年中”。经过多日仔细核查，美国专家才确定苏联已经试爆原子弹。共和党政客得知这一消息后，纷纷抨击杜鲁门政府不仅未能预测出苏联何时会造出原子弹，连苏联试爆原子弹后竟然也没发现。“耿直的”希伦科特在听证会上坦言，“我们不知道他们（指苏联人）何时开始造原子弹的”。杜鲁门原本想让希伦科特当“背锅侠”，但考虑到一下子没有合适的继任人选，就只好让他继续干下去。

朝鲜战争爆发前两天，希伦科特在众议院外交事务委员会宣称，中情局在朝鲜半岛有很好的消息来源，中情局能在南北双方发起任何行动前发出预警。可是，只过了两天，希伦科特的保证就成了一个笑话。1950年6月25日，朝鲜战争爆发，杜鲁门政府这才如梦初醒。接着，美国舆论一片哗然，许多报纸头条批评杜鲁门不称职。为了洗脱自己的干系，杜鲁门让希伦科特去国会作证澄清此事。听证会过后，一些参议员告诉《华盛顿邮报》，希伦科特对很多问题的解释都含糊不清，这位局长还称中情局的工作不是分析情报，而是把情报传递给高层决策者。杜鲁门十分生气，他决定通过撤掉希伦科特来平息争议。10月7日希伦科特离开了中情局，由同样对中情局事务知之甚少的陆军中将沃尔特·比德尔·史密斯接任。希伦科特去职后回到海军舰队，这才是他擅长的工作。

猪湾事件替罪羊

在美国情报界历史上，有一个人被称为“美国头号间谍”，他是美国历史上任期最长、影响最大的中情局局长，然而，1961年美国反古巴行动——猪湾事件失败后，肯尼迪总统把他当替罪羊抛了出去，这个人就是艾伦·杜勒斯。

早在二战期间，杜勒斯就被美国战略情报局招募，前往瑞士伯尔尼，从此开始其间谍生涯。1953年，艾森豪威尔出任美国总统，新总统将中情局局长史密斯调到国务院，选择杜勒斯执掌中情局，与此同时，他的哥哥约翰·福斯特·杜勒斯当上了国务卿。在艾森豪威尔8年执政时期，作为中情局局长的杜勒斯热衷于秘密战，比如1953年策动伊朗政变推翻摩萨台政府、1954年领导推翻危地马拉总统哈科沃·阿本斯·古斯曼的政变。

1959年1月，古巴人民在菲德尔·卡斯特罗领导下取得民族民主革命胜利，此后，美国统治集团将古巴革命政权视为眼中钉，必欲除之而后快。一份日期为1959年11月24日的文件显示，杜勒斯策划了重新夺回古巴的计划，他试图复制1954年在危地马拉使用过的策略，先把古巴描绘成苏联在美洲的堡垒，然后再颠覆古巴政府。1961年4月17日，由近1500人组成的美国雇佣军在两名中情局特工指挥下突袭古巴，没想到，仅仅过了72个小时，入侵行动就以失败告终。这起事件让美国政府大为难堪，肯尼迪总统成为全球媒体嘲讽的对象。肯尼迪不得不在美国公众面前公开承认猪湾事件是一个绝不能再发生的错误，然后声称对该事件负全责。

一开始肯尼迪并没有让杜勒斯辞职，他下令展开调查，以便给公众一个交代。肯尼迪让前陆军参谋长马克斯韦尔·泰勒调查猪湾事件惨败的原因，在收集完证人证言后，泰勒初步判定海军作战部长阿利·艾伯特·伯克上将和杜勒斯应对猪湾事件负责，尤其是肯尼迪总统的弟弟、司法部长罗伯特·肯尼迪也指责杜勒斯负有重大责任。这份报告于6月13日完成，报告出台后导致中情局和参联会对总统的不信任。中情局内部报告在猪湾事件发生6个月后才提交，杜勒斯也想找人当替罪羊，中情局的报告把主要责任推给了副局长理查德·比塞尔。但是，中情局监察长莱曼·柯克帕特里克经过为期6个月的秘密调查后表示，惨败的责任应该由杜勒斯和比塞尔来承担，而不是肯尼迪总统。屋漏偏逢连夜雨，意图推翻戴高乐政府的“阿尔及利亚政变”又扯上了美国。多家法国媒体称，中情局内的一些人支持这场政变。法国总统府一名官员对记者们说：“要明白，（政变）将军们的阴谋得到了美国政府和军队中强硬反共分子的支持。”为了安抚法国，肯尼迪联系法国总统戴高乐，保证支持戴高乐政府，如果需要的话，美国还愿意向法国提供军事援助，但戴高乐拒绝了肯尼迪的提议。

碰一鼻子灰的肯尼迪迁怒于杜勒斯，猪湾事件加上“阿尔及利亚政变”，肯尼迪决定把杜勒斯当替罪羊抛出去。肯尼迪告诉杜勒斯：“在议会制政府中，我将离职，但在我们的体制下，必须是你离开了。”11月28日，肯尼迪亲自来到弗吉尼亚州兰利的中情局总部授予杜勒斯一枚国家安全奖章，第二天，白宫宣布接受杜勒斯递交的辞呈。

对总统说“不”付出了代价

1969年1月，尼克松入主白宫，他让“政治上中立的”理查德·赫尔姆斯留任中情局局长。后来当过中情局局长的斯坦斯菲尔德·特纳透露，尼克松对中情局抱有敌意，质疑其效用和实用价值。赫尔姆斯也同意这一观点，他在1988年接受采访时说：“尼克松从来不信任任何人。”1972年是美国大选年，尼克松竞选团队为刺探民主党竞选策略和活动情况，派人潜入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，结果这几个人在安装窃听器并偷拍有关文件时当场被捕。6月17日，在获悉水门丑闻后，赫尔姆斯决定让中情局远离这个旋涡。没想到，尼克松为了保住自己的总统宝座，竟然想让中情局当替罪羊，从而掩盖白宫参与其中的事实。但是，赫尔姆斯不愿意背这口“大锅”，他果断拒绝了尼克松总统提出的“背锅”请求，不仅如此，他还提醒下属：“尽量离这件事远点，否则会被别人利用。”赫尔姆斯晚年回忆说：“如果当年按白宫指示去做，最终结局将是中情局终结。不仅我会进监狱，中情局的声誉也会永久受损。”

1972年11月，尼克松在连任总统后决定换掉不听话的赫尔姆斯。11月20日，赫尔姆斯来到戴维营见尼克松，尼克松通知他，新一届政府将不再需要他了。1973年9月至1976年1月任中情局局长的威廉·科尔比后来做出了这样的评论——赫尔姆斯为对总统说“不”付出了代价。▲