建筑工程招投标存在的问题及对策

潘宏光

摘    要：建筑工程的招投标环节中，会受到多种不确定因素的影响，如经济政策、市场环境、内部决策等，招投标过程会伴随着多种风险问题，建筑工程的顺利实施受到影响。因此建筑工程针对招投标管理，要意识到风险管理的重要作用，研究风险控制的有效措施，保证建筑工程招投标的实施效果。

关键词：建筑工程;招投标管理;问题;对策

1  引言

社会的进步，经济的发展，都加速了我国城市化进程的速度，建筑行业迎来了大发展阶段，建筑行业的数量及质量都得到了显著的提升。市场环境的开放，导致了工程招投标管理工作难以严格进行。创建完善的工程招投标管理制度，有利于我国建筑行业之间进行公平的竞争。我国建筑行业的发展非常迅速，但是工程招投标的管理工作有待于进一步地加强与完善。

2  建筑工程招投标概念分析

投招标是建筑工程建设权利许可的过程，招投标主要分为招标与投标2项工作。其中，招标是指招标人自行或者委托第三方通过多种形式发布相关招标公告，通过公告邀请社会中对此次标的物感兴趣的组织、法人或者其他实力雄厚自然人参与投标。整个投招标活动建立在公正公平原则之上，招标人通过综合考量选定最终投标人，最终实现投招标工作全过程。在招投标中招标与投标是相辅相成互为前提，没有招标的形式投标也就无从说起，而投标存在一定具有招标。

3  建筑工程招投标存在的问题

3.1  缺少规范性

目前，我国许多建筑工程的招投标环节都存在问题，许多招标单位对招投标环节的规范要求较低，没有严格遵守我国相关的法律法规，进而造成招投标质量不足。例如，没有严格审核招标文件、资格预审文件编制时间不足、招标公告发布时间不明确等，这些问题会影响招标工作的顺利展开，也会增加文件审批的难度，进而影响投标单位参与招标活动的积极性。

3.2  存在不良现象

目前，我国许多建筑工程项目的招投标工作中都存在各类不良现象。常见的现象包括围标、陪标、地方保护、行业垄断等。围标和陪标的现象与行业市场的发展水平有关，一些施工单位虽然是交通事业单位，但缺少健全的管理体制和有效的运行机制。在承揽工程之后，单位之间形成默契，进而出现一个单位招标，多个单位陪标的现象，影响了招标的公平性和公正性。地方保护和行业垄断也是比较严重的不良现象。在招标的过程中，表面上招投标双方是平等互惠的关系，但实际上，文件审核、决标报备审核、招投标办法制定等工作都由交通部门来完成，工程招投标管理部门的管理难度较大。此外，招投标过程中有些工作人员为了一己私利而进行暗箱操作、恶意干预编制等行为，这些行为违反了相关的法律要求，严重影响招投标的质量。

3.3  评标方式不合理

目前，我国虽然制定了相应的招投标管理办法和规范，对评标方式也有相应的要求和规范。但许多招标文件并没有按照要求和实际情况设置评标办法，投标人的报价存在较大的差异，进而造成评标基准价产生偏差，最终报价得分也会随之变小。此外，评标专家的个人能力和素养也会影响评标的客观性、准确性和公平性。

4  建筑工程招投标环节优化的有效对策

4.1  强化招投标组织水平，规范招标代理

招标代理机构的行为代表着招标方的意愿，因此招标代理机构的规范是必然需求，对于招表代理方的规范要点主要体现在以下几点：①应当针对招标代理机构的专业资质进行严格确认。招标代理机构的成立与运营必须要严格遵守行政法规当中相关法律条文的标准，要对市场准入制度进行严格把关。对于违反规定，不能认真履行职责或造成损失的机构，监管机构必须要依法追究代理机构及相关人员的责任。②应当针对代理机构定期开展资格审査工作，特别是要对代理机构的行为进行规范。对于曾有串投、虚构标书等行为与资质不达标的招标代理机构，必须要做到严肃处理。此外需要建立起针对招标代理机构的诚信管理体系，体现出對代理机构的约束力，有效规范招投标市场的行为，维护招投标的秩序，体现公平、公正的原则。③应当组织招标代理机构的从业人员参与相关业务以及职业道德等多个方面的专业培训，要具备作为专业人员的素养与能力，这样才能做好专业工作。

4.2  合理运用多种手段减少招投标串通

投标过程中相互串通的行为是严重破坏招投标秩序的因素，为了确保招投标工作的顺利推进，只有合理运用经济手段去遏制项目招投标过程中招投标双方或是投标方之间相互串通的问题，才能够保证招投标工作的有序开展。首先通过提升串通招投标的成本，便能够一定程度遏制这样的行为，因为当串标所得利益低于其串通招投标的成本，串标行为便毫无意义。其次是应当提升投标资格预审管理的强度，要利用统一的资格预审标准，或是利用随机抽取划分标段的方式去打断串通投标单位的围标计划，进而阻断串标行为。最后是要做好对于招投标全过程的监管，提升监管的力度，切实维护招投标相关法规的地位，进而规避违规行为的产生。

4.3  加强竞标单位资格预审

竞标单位的资格预审，是提升招投标质量的有效途径。为了优化竞争格局，必须要做好对于竞标单位的资格预审，才能够维护企业间竞争的秩序，降低企业之间出现围标与串标等行为的概率。除此之外，还可以在入围单位之间进行比选，通过对比确认长期合作的伙伴，选择政府诚信评级较高的企业或是关系企业等，进一步强化企业间的竞争形式，强化竞争性，才能够降低串标概率。要进一步提升招投标工作监管的力度，优化企业内部管理的规章制度，减少职权犯罪，规避买标卖标的行为出现。要建立起专业人员的信用档案，明确相关部门及执法机构对于建筑企业与专业人员违规违法的处罚决定，对于行业人员的不良行为，必须要第一时间录入数据库并做到第一时间公布，维护企业的形象与利益，体现出企业诚信、守法的基本原则，体现出公平、公正、公开的理念。

4.4  提升清单编制水平

为了确保清单编制的水平得以提升，必须要从以下几个方面入手：①要做好工程勘察设计监管工作，同时要做好对于图纸的审查，以确保工程的整体设计质量得以提升，对于工程项目的设计信息，应当确保详实，避免因过于重视进度而出现盲目赶工的情况。②要事先做好招标前对于项目建设场地的考察，并且要做好现场信息的记录。③要结合实际工程施工情况去完成清单的编制，特别是对于招标文件的主要条款、评标定标的办法、评标定标的说明与附加条款等等，都要加以明确。

4.5  强化评审制度的公平、公正

重视评标工作可以保证招投标的公开性和科学性，根据工程建设的标准合理的开展招投标工作，采取专家评审制，通过技术和制度规范市场环境。能够用公平、公正的态度对待招标资料。为了能够实现更为积极的目的，要采用评标专家审核制度以及对于资质的审查和进行前期的培训，完成评标专家档案信息化管理。综合考量具体情况和考察结果完成专家团队的人员配置，保证评标专家实行动态化管理。评标专家和投标的单位间有利益关系的时候应该采取回避原则，特殊关系人员禁止参加本次工程的评标。

5  结束语

工程招投标管理工作对于建筑行业的整体发展具有重要的意义，加强招投标管理工作是非常必要的。招标工作的开展应该遵循规范合理、公开透明、和平公正的原则。对于招投标工作中出现的问题，一定要严格处理。相关部门要尽快建立健全相应的政策法规及管理机制，为我国建筑工程招投标工作的顺利开展提供保障。

参考文献：

[1] 莫嘉雯.加强建设工程招投标管理工作的重要性[J].四川水泥，2017（3）.

[2] 吴方欢.加强建设工程招投标管理工作的重要性[J].河南建材，2018（3）.