科技创新面临哪四大桎梏

锡权?商意盈?朱涵?殷晓圣

“论文也好，‘帽子也罢，我们希望这是一个正循环。工作做得好所以拿到更多的资源从而取得更大成就，而不是通过一些手段拿到资源然后招了很多人才做了一些小事情。”

一些新型科研机构既有体制内优势又集聚市场资源，希望实现科研成果的最大化，但这些新型机构亟需法律保障和容错免责。

就在科技创新对经济社会的支撑能力日益凸显之时，成果转化难、论文至上、缺乏容错机制、薪酬待遇低等四大桎梏仍在束缚科创成果的涌现。

多位一线科研人员表示，种种捆绑、桎梏和“雷区”，难以让科研人员安心“沉”下去，让科创成果更多“浮”上来。

转化桎梏：“不卖是一张废纸，卖了可能是资产流失。”

长期以来，我国科学技术转化成生产力迈过“最后一公里”不易，科技成果转化率低始终是我国科研的短板之一。

科技部科技评估中心发布的《中国科技成果转化2019年度报告（高等院校与科研院所篇）》显示，3200家高校院所中，共有688家设立技术转移机构，且只有307家认为技术转移机构在成果转化中发挥重要作用。

这意味着，作为产出科研成果的高校院所，还并未形成一套完善的促进科技成果转化的链条。

究其原因，科技成果转化面临的政策风险是制约因素之一。例如限于市场约束，科技成果转化价值难以认定，还被要求“保值增值”。浙江某高校一位学院负责人说，一个成果企业愿出10万元，但如果有关部门认为这个至少该值50万元，那就有国有资产流失的嫌疑，大家不能放心大胆做转化。

“不卖是一张废纸，卖了可能是资产流失。”北京某高校一名科研人员表示，我国有促进科技成果转化法，同时有关文件也明确提出，将科技成果使用权、处置权、收益权由国家下放到科研院所和高校等事业单位。成果转化直接与高校学术声誉绑定，这使各单位出台的细化政策更严格，不利于科研成果高效转化。

多位受访者建议，科技成果属于难以量化的无形资产，只有进入市场之后才能实现价值。其产业化过程中既可能转化成功，也可能转化失败，存在较大不确定性和风险，应当根据专利等科技成果的特点，交给市场去判定价值，同时建立健全高校科技成果转化风险防控机制，确保高校科研人员守紧底线、不踩“红线”。

论文桎梏：“帽子”及论文追求造成浮躁心态

长期以来，科研领域唯论文、唯“帽子”、唯奖项的问题比较突出，科研人员为追求指标数量及相关福利待遇，科研浮躁、功利现象层出不穷，扭曲了科研活动的真正目标和价值。

浙江大学医学院教授刘伟说，目前国内很多科研的出发点和目的并不是基于真正的研究和突破，而是为了发论文、拿“帽子”。因为发了论文才能争取项目、有了“帽子”才能去拿下一个“帽子”，这样一来，一些科研人员为了论文和“帽子”，往往会选择一些能够很快出成果的方向，放弃那些很有潜力但需要长期投入的研究。

西湖大学副校长仇旻说：“论文也好，‘帽子也罢，我们希望这是一个正循环。工作做得好所以拿到更多的资源从而取得更大成就，而不是通过一些手段拿到资源然后招了很多人才做了一些小事情。”

此外，西湖大学科技合作部副主任丁元胜建议，对技术研发来说，要加快建立以创新质量和实际贡献为导向的绩效评价体系，不能只看发表了多少论文;对基础研究来说，要结合研究者的个人兴趣和专长，避免任务摊派、任务导向。“而且基础科研是一个非常漫长的过程，不宜短期考核、频繁考核。”丁元胜说。

薪酬桎梏：有压力缺激励阻碍创新

一位科研人员讲述了他的几位师弟和学生从科研机构跳槽的故事：国内最顶尖高校博士毕业，到传统科研机构工作每年工资也就十几万元。“激励少压力不小，给人感觉自己就是个可有可无的螺丝钉，体会不到个人奋斗的价值和意义。”该科研人员说。

从薪酬保障及人员管理体制看，传统高校和科研机构对科研人员，特别是年轻科研人员束缚较多，加之任务重、压力大等因素，人才加速流失，阻碍了创新发展。

当前，新型科研机构正进一步解放体制捆绑、释放生产力，薪酬体系比传统高校等有了更大弹性，但市场高度竞争，新型研发机构跟科技公司相比，受到的约束还是多，在引才时增加的竞争力有限。

从省域吸引力来说，浙江省科技厅办公室主任严明潮坦承，浙江与广东、上海等省市在高端人才引进政策和配套服务上还存在差距。除了高端人才税收政策不如粤港澳大湾区的“洼地”红利，在子女上学、老人就医等方面，浙江的配套措施也仍不及高端人才预期。

专家建议，在薪酬保障及人才管理方式上，要勇于革新、激发科研人员动力，努力实现科研人员价值创造与所获报酬相匹配。

容错桎梏：“四不像”新型科研机构尤需容错

近段时间以来，全国多地涌现了不少像事业单位非事业单位、像公司非公司的“四不像”新型科研机构，它们既结合了体制内优势又集聚了市场资源，如西湖大学、之江实验室、长三角柔性电子技术协同创新中心等，对于这类探索中的新生事物，更需要法律保障和容错免责。

之江实验室主任朱世强说，新型科研机构兼具政府、高校、市场属性，目的是集各方优势形成灵活机制，实现成果最大化，“但在实际操作中很难，很多事情我们不知道边界在哪里”。

一些科研工作者认为，科研创新及成果转化具有较高风险，没人能保证百分之百成功，如果因失败被追责，会打击科研人员积极性。他们建议为改革者提供容错机制，法无禁止即可为，只要不踩“红线”，就应该允许试错，给予纠偏的机会。

朱世强建议，要充分发挥省级人大立法職能，为新型科研机构划定法律许可范围，列出“负面清单”，用法律法规为职务行为提供保障，进一步解放“四不像”机构的生产力。

除了法律保障，专家还提出出台的政策要有稳定性和延续性。“现在科研人员创业也属于探索和创新，我们会担心政策变动或者领导变动，导致对同一个政策的解读会有所不同，造成后续困扰。”浙江宁波一名科研工作者说。