浅谈“自治”思想与“君权”思想下的城市管理

王家祥 胡博 杨川 刘畅 周朝阳

城市是人类社会经济文化发展的结晶，是人类进步和社会文明的标志，自从有了城市便开始了城市管理这一实践活动。本文通过对自治思想和君权思想下的城市管理比较，进一步对于城市管理的未来发展提出借鉴性意义。

一、城市管理概论

现代意义上讲城市管理是指以城市这个开放的复杂系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。

二、城市的发展脉络

现如今的城市发展十分迅速，城市面积与城市人口大量扩张，城市的问题越来越复杂，城市的管理相应的出现了很多问题。吴良镛先生基于“以人为本”的理念提出了人居环境理念，城市的发展和管理最终服务的还是“人”，城市的发展应该以人为本，城市的管理更应让我们的城市能够切实成为我们每个人的家。通过对城市的发展脉络进行分析，解析各个时期城市发展的特点，为未来的城市管理提出一些可以借鉴的建议和经验。见表1

三、自治思想下的城市管理研究

西方列强在侵略中国时，客观上推动了中国城市管理从传统到近代的转化，而首先直接冲击国人的是西方城市管理理念。近代中国共出现过25个专管租界，2个公共租界。租界辟设后，西方各国都相继宣布其为“自治区域”，推行与本国相似的市政管理体制，他们将西方“自治”城市管理措施移植于租界内，如上海公共租界的城市管理體制就是“英国体制”。

张謇提出必须设置府县议会的主张， 则可以看作是城市管理“自治”理念实践的极大贡献。1903年，康有为作《公民自治篇》，也对地方自治问题作了精辟论述。他认为，中国的“大病”就在于“官代民治而不听民自治”，“救之之道”， 正在于“听地方自治而已”。

西方列强把西方先进的城市管理体制移植到中国，为中国城市管理“自治”和“人文”理念的形成和发展提供了必要的条件和契机，也为近代中国城市管理的现代化改革起到极其重要的示范和推动作用。

四、君权思想下的城市管理研究

农业时代的中国由奴隶社会过渡到封建社会，城市管理思想侧重“君权行政”管理思想，强调“行政方略”与“礼仪法度”，形成的是立法、司法、行政为一家的高度集权化的城市管理。

（一）唐代长安的城市管理

1.时间管理

对居民活动时间的管理。长安城区有严格的时间管制，实行街鼓、宵禁、巡查等制度。

2.行政管理

行政管理。一是基层管理组织的设立。城区属京兆府管辖，以中央御道朱雀大街为界，分别管辖街东和街西所属的坊、里（郭外乡村为里制）。各坊设坊正（乡村为里正），掌管坊门开启、按比户口、坊内治安等，并有责任和义务组织和协调坊内的各项事务。二是户籍管理制度。唐朝前期实行严格的城乡一体、分类管理的户籍制度，即城乡户口没有区别，不同类别和特殊群体有单列的户籍，分属不同机构管辖。

3.治安管理、

设置街使、巡使、街鼓、街铺、街亭等警卫治安系统的机构和相应设施，有严格的履行职责范围和规定。对居民的出行、活动、言论等都有相应的限制和规定。

4.赋役税收

长安城市居民除了要承担正常的赋役外，供各级各类官署驱使的色役、杂任、杂职掌等名目繁多，需求量大。

（二）宋代汴京的城市管理

1.城市市政管理

宋代城市的房产管理法律制度，与其他时代相比具有自己的特点。宋代之前的城市实行的是里坊制，街道方方正正，城市内部有专门设置的商业区域。到了北宋，在东京汴梁城内，不仅原先的里坊渐渐消失，而且政府对商业区域中各行各业的经营限制也逐渐消失，城市内部处处能够幵设商铺。宋朝政府不但采取在官方控制的土地上建造房屋再租给市民商人设立面市的方法来谋取利益，而且通过运营管理其他大批的国家所有房地产，取得利益。

2.城市经济管理

到了宋代，商品经济逐步繁荣起来，商业利益的驱动，使得商人们不再满足于僵化与滞后的坊市管理体制，坊与市的界限渐渐地被冲破了。商业交易的时空限制被打破，为市场的繁荣和正常发育提供了条件。宋代城市市场的另外一个特点，是同类商品积聚在某一固定的场所，进而形成“行”、“市”、“团”。 汴梁城内就有“果子行”、“姜行”、“纱行”等。

3.城市治安管理

宋代治安管理实行双轨制。一是延续继承前代管理方法，由各级行政长官全权治理所辖区域或机构的治安，配以副职、属员如尉职官员和判官等，分头主管各项公安事宜。

五、自治与君权思想下的城市管理比较

自制思想下城市的管理拥有自主的选择权与管理权。自治城市颁布城市法律法规。更能因地制宜，切实对城市中的复杂问题更好的解决。自主思想下城市的管理，全民参与，每个人都是自由的公民，更能体现民主和公平。君权思想下的城市管理，“行政方略”在传统城市管理中占有十分显著的地位。政治影响了城市的布局，也影响了城市的管理。崇尚礼制与皇权至上，城市的发展与管理都将根据个人的意志而进行。对于城市的发展长久往来十分不利。

六、结语

本文从中国古代城市管理理念为出发点， 分析了国外城市管理的经验， 在此基础上，根据对于城市重点对健全社会保障制度、完善城市管理、提升科技支撑水平、创新城市管理模式四方面提出建设性建议， 以供政府管理部门参考。

（一）健全社会保障制度

国家必须建立完善的公共服务体系， 完善的医疗和公共卫生、最低生活保障、社会救助、社会优抚、公共就业服务等社会保障体系， 才能让我们的城市管理更加有效。

（二）完善城市管理

从某种程度上说， 我国的城市管理体系有部分重叠交叉， 部门之间协调性需要提高， 需要构建部门之间的协调沟通机制， 形成各司其职的“城市管理”格局。

（三）提升科技支撑水平

在现今的城市管理中科技的利用越来越广泛，大数据、Gis、人工智能等应用让我们的生活更加便捷，更加合理。

（四）创新城市管理模式

坚持以人为本的核心思想，充分发挥公民自主性，社会主义制度的优越性，执法部门严格按照法律进行各项政策的落实，利用高科技产品在城市管理中应用，形成公民监督，开放、自主的创新管理模式。（作者单位：河南理工大学）