信息化助力专业代表履职

人大代表是人民代表大会的主体，工作、生活在一线，汇聚了各行业、各方面的优秀人才。如何搭建有效管用的平台，充分发挥这些代表的作用，本刊特邀相关专家、人大工作者，结合疫情期间浙江省人大常委会开通5个专业代表微信群助力疫情防控和复工复产相关做法，对以信息化手段建立闭会期间专业代表履职常态化机制、充分发挥专业代表的作用提出对策建议。

专业代表力量尚未得到充分发挥

□换届后，浙江省十三届人民代表大会实选代表635名，能介绍一下代表的基本构成吗？浙江省人大常委会目前如何发挥专业代表的作用？

■这些代表涵盖党政领导干部、工人、农民、专业技术人员和企业负责人等，具有广泛性、代表性和先进性。其中，专业技术人员代表有163名，占代表总数的1/4，分布在经济管理、法律、医疗卫生、教育科技、文化艺术、农技等各专业领域，有院士3名、教授31名、高级教师12名、高级工程师16名、公检法及律师22名、主任（副主任）医师13名。

省人大常委会高度重视发挥专业代表作用，目前已组建成立法制建设、监察和司法、财政经济、科教文卫、民族宗教华侨外事、农业与农村、环境与资源保护以及社会建设等8个代表专业小组。2020年3月举行的省人大常委会会议，任命了中国工程院院士王坚、李校堃等15名相关领域专业人才为省人大有关专门委员会组成人员。

□人大代表在闭会期间的活动是代表履行职务、发挥作用的重要方面。但从现实情况看，闭会期间代表作用发挥仍然是一个薄弱环节，同社会公众的期待和要求还有一定差距。其中主要存在哪些问题？

■缺乏高效便捷管用的平台载体。近年来，我省通过架设浙江人大代表履职服务平台、搭建代表联络站（点），闭会期间代表活动的内容和形式不断丰富。但不可忽视的一个事实是，这些手段和方式，存在活动频次低、反映问题不便捷、解决问题周期长等不足，一定程度上影响了代表履职积极性。

代表闭会期间活动针对性还不够强。代表参与闭会期间活动的主题往往宏大而不够具体，方式往往简单停留在听取相关方面情况汇报和一般性的调研考察，加上时不时产生履职和本职工作的时间冲突，代表履职的深度和广度都受到局限。

专业代表力量尚未得到充分发挥。近年来各地通过组建代表专业小组等形式支持和推动专业代表积极履职。但总的来看，专业代表作用仍未得到充分发挥。虽然省人大常委会已建立了8个代表专业小组，但代表分专业有重点参与各专（工） 委立法、监督等方面工作的制度化安排仍需健全，各专（工）委联系和依托专业代表开展工作的途径还有待拓展，方式方法有待创新，代表专业信息数据库等基础性工作仍需补上。

开通“5个群”集聚代表智慧

□在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，省人大常委会机关依托专业代表力量，开通5个专业代表微信群，有效推动一批问题得到解决，探索了闭会期间发挥专业代表作用的可行路径。这一形式得到了专业代表的充分肯定，不少媒体纷纷刊文报道，能介绍一下具体做法吗？

■省人大常委会创新“三服务”活动载体，依托互联网信息技术，根据代表岗位和行业特点，有针对性地建立了生产经营、卫生医疗、基层工作、法律工作、教育工作等5个专业代表微信群，共有294名在浙全国人大代表和省人大代表参与其中。

为确保微信群有序开展工作，组建省人大机关“三服务”活动协调总群，成员由办公厅、研究室、代工委以及各专（工）委等部门有关人员组成，下设联络组、编辑组、对口组，并明确各组职责。联络组在5个专业微信群设联络员，负责日常联络协调工作，为群内代表履职提供服务，包括上级精神传达、意见建议收集、代表沟通互动、意见建议报送、文稿审核校对和群内信息公开等;编辑组根据代表提出的意见建议情况，及时整理、编发《浙江人大信息（专刊）》，包括信息编辑、处室初审、复核及终审等;对口组根据代表提出的意见建议，与“一府两院”及相关部门建立实质性联系，帮忙协调解决具体问题，并及时反馈给代表，做好相关解释和说明工作。

专业代表微信群工作流程为：代表围绕依法科学防疫、有序有效复工复产、妥善推进学校开学等主题开展交流讨论，提出意见建议;5名联络员实时留意收集，把代表的意见建议原汁原味梳理好，每日晚上19点前编辑、校对后发给编辑组;编辑组进行汇编、审核后，编印《浙江人大信息（专报）》，及时报送省委、省人大、省政府领导和相关综合协调机构;对口组根据代表意见建议，将信息专报精准发送至“一府两院”及相关部门，并加强协调对接，推动问题解决。部门研究处理后，联络组将部门处理信息反馈给相关代表并转发到专业代表微信群，供所有代表参阅。如遇紧急且具体的问题，省去中间环节，直接发送至“三服务”活动协调总群，由省人大机关领导或专（工）委负责人与政府部门对接，推动问题快速协调解决。这一套全天候服务、快捷反应机制和“建议提出——收集整理——汇编报送——处理反馈”工作闭环模式，较好地满足了非常时期的非常之需。

□成效如何？

■从2月13日建群至4月23日，共收集代表意见建议118件（次）、311条，编发《浙江人大信息（专刊）》27期。工作人员将代表反映比较集中的如有关港口物流不畅、健康码设置针对性不强、农户贷款难融资成本高等问题以“三服务”活动情况信息及相关建议，向有关方面及时报送，為省委省政府科学决策提供参考。

以“随时提出、及时办理、及时督促、及时反馈”为目标，人大代表关注和反映的各方面问题，以代表建议形式通过信息化平台及时报送至“一府两院”及相关部门，对口组点对点跟踪督查落实情况，让代表建议的办理驶入“快速道”。截至目前，中央部属在浙单位和省级有关部门认真办理代表的意见建议，有关部门对代表提出的61条意见建议进行了答复，有关疫情防控、复工复产的一批问题得到妥善解决。

同时，组建专业代表微信群后，代表能更好将开展本职工作与履行代表职务有机结合起来;“志同道合”的“群友”相互学习、相互启发、共同提高，有助于优势互补，形成“1+1大于2”的合力，激发“乘数效应”，为特殊时期助力中心工作打开思路、献计献策。

□今后更好地发挥专业代表作用要注意哪些方面？

■首先要精准定位、找准选题。只有紧紧围绕党委重视、政府关心和社会关切的议题，才能更好激发代表的履职热情，才能让代表直抒己见、积极履职。其次要立足专业代表的业务能力和優势专长。要合理设置专业群组的分类，营造尊重专业、尊重知识的良好氛围，让专业代表充分发挥其优势专长，提升议事质量。再次要建立反映顺畅、回应及时的工作闭环。

打造闭会期间人大代表活动的“浙江品牌”

□专业代表是推动我省人大工作高质量高水平发展的一支重要力量。应该如何搭建有效管用平台，更好地发挥他们的作用？

■推动专业代表交流群工作扩面。要完善专业代表数据库建设，进一步建立健全专门委员会、工作委员会对口联系代表机制，以省人大各专（工）委为基本单元，建立或整合相对应的专业代表网络交流群，并结合代表意愿，邀请专业领域具有专业知识的代表参加，开展经常性的沟通交流、信息收集等日常工作。同时，根据常委会年度立法、监督、决定以及代表主题活动等工作所需，引入“项目化”运作模式，建立起更具针对性、阶段性特征的交流群，就某一个阶段的重点工作或者专门议题，集中开展交流、建言献策。

完善专业代表交流群工作机制。借鉴疫情防控期间专业代表微信群发挥作用的有益做法，进一步优化流程、完善机制。健全领导体制，加强工作协调。要加强对专业代表网络交流群工作的组织领导，探索建立代工委具体牵头、其他专（工）委对口具体实施、办公厅研究室协调配合的工作机制，将专业代表交流群工作列入代表工作年度要点。优化群组设置，提高服务质量。在代表交流群内部，选派一名工作认真负责、文字基础好的机关年轻同志担任联络员;推选一名履职意识强、政策水平高、表达能力好的热心代表担任群召集人（群长），更好引导和服务代表履职。进一步完善群组设置，在联络组、编辑组、对口组基础上，可组建宣传组，及时宣传代表履职事迹、报道建议办理经典案例，扩大专业代表交流群影响力。完善交办反馈机制，提升工作时效。探索建立政府联系人制度、联系函制度等，让代表意见建议第一时间交“一府两院”及相关部门研究处理，并将办理情况及时报送至省人大常委会办事机构，反馈给相关人大代表。建立考核机制，确保取得实效。将专业代表在交流群内提出的意见建议，视同闭会期间代表建议，将其办理情况整合纳入“一府两院”人代会议案建议办理考核内容。

加强专业代表履职培训。通过有计划的培训，将专业代表的优势和专长切实转化为履职效能。培训定位要更加明晰。要通过履职培训，让专业代表更加清楚地认识到，参加闭会期间活动是法定职责，积极建言献策是履行代表职务的法定要求和应有之义。培训内容要更加精准。要聚焦经济社会发展大局，重点组织专业代表开展专题培训，帮助专业代表善于从大局和全局上思考问题、提出建议，紧扣党中央决策部署履行职责做好工作;要注重提升专业代表的媒介素养，支持专业代表敢于发声、善于发声。培训方式要更加灵活。要丰富培训方式方法，将线上培训和线下培训有机结合，经常开展线上交流活动，让代表熟悉和掌握现代信息技术，养成互联网思维，习惯通过现代信息技术建言献策。

激发专业代表履职积极性。要在人大“内闭环”之外，加快构建党委统一领导、人大依法履职、政府执行落实、代表全程参与的“外闭环”工作机制，通过邀请“一府两院”及相关部门工作人员入群的方式，畅通人大代表与“一府两院”及相关部门直接联系对接的途径;要建立履职激励机制，将人大代表在交流群中提出的意见建议，作为评选优秀代表议案建议的重要来源。

以制度建设助推代表履职常态化。注重把闭会期间专业代表交流群工作的好经验、好做法以制度形式固定下来，以制度建设促进规范化、常态化履职。出台专业代表网络交流群暂行办法，对专业代表交流群组建、活动内容和形式、履职服务和保障、代表履职约束激励机制等作出更为明确的规定，确保相关工作有章可循、有序开展。建立档案记录制度，将人大代表提出的意见建议、人大信息（专报）、政府单位的回复件、领导批示件等内容归档记录，作为代表履职档案重要内容，在推荐连任代表时作为参考。

（课题组负责人：张国强  课题组成员：陈波 陈立 聂文鹏）