法治思维下高校学生管理的现状与前景

2020-08-04张浩

知识文库 2020年13期

张浩

本文基于高校学生管理确立法治思维的重要性，从法律依据、管理过程、管理效果等方面，分析立法存在缺位，执法不到位和法治化学生管理秩序缺失的问题，并对今后高校学生管理的前景进行展望。理念层面，确立法治化管理思维，人本管理、以法为本不断增强，法治理念不断健全;实践层面，学生管理聚焦法治主线，将构建适合学生发展和高校可持续发展的“良法”“良境”“良序”，实现高校学生管理的有效化、法治化。

高校是我国高等人才培养的主要阵地，也是服务社会的窗口。在依法治国基本方略下，高校必须要强化法制思维，按照法律作为准绳依法治校，才能提高高校管理效率，实现高校可持续发展，并推动和谐社会建设，提高高校核心竞争力。依法治校的关键是要在高校管理中确立法治思维，坚持法治理念为引领，严格按照法治的基本要求，运用法律、法规对学生进行教育管理，从而使学生管理活动做到有法可依、管理过程依法实施，坚决遏制凌驾于法律之上的个体和行为。本文基于依法治国战略，从高校学生管理实际出发，剖析学生管理的现状，并对高校学生管理前景进行展望。

1 法治思维下高校学生管理的现状

对照法治思维的基本要求，本文从法律依据、实施过程、实施效果等三个方面，对高校学生管理现状进行分析，从而发现高校学生管理存在的突出问题。

1.1 法律依据：立法存在缺位现象

尽管我国已经意识到高校学生管理的重要性，并初步出台了高校学生管理的法律体系。例如1980年出台的《学位条例》，后续相继出台了《教育法》《高等教育法》《教师法》等。教育部门也做出积极的应对，出台《普通高等学校学生管理规定》《学生伤害事故处理办法》等规章制度，为高校落实依法治校提供了抓手，促进高校学生管理工作提升。然而，在高校学生管理实践过程中，我们不难发现还存在法律缺位现象，突出表现为以下几个方面：

首先，内容偏向于原则化。纵观当前有关教育的法律体系，法律中对教育行政部门和学校规定的内容比较多，主要对教育行政部门和学校的责任、权限等进行规定，但是基于学生层面的内容比较少，这就造成了法律的缺位，当学生权益受到侵害时，缺乏足够的法律依据维权。

其次，法律法规制定滞后性。目前，有关教育的法律、法规建设还存在滞后性现象，没有做出及时的完善。以《高等教育法》为例，在该法律中出现多处“依法”“按照国家相关规定”等表述，然而在具体实施过程中，这些授权性内容没有得到及时的完善。

第三，学生管理的法律不完善。时代在发展，学生管理面临的问题在不断增加，越来越复杂化，但是基于学生管理的法律还没有健全;一些教育行政部门、校纪校规等，在内容上还存在与上位法不相适应的内容，缺乏法律依据，导致法律效应的缺失。

1.2 管理过程：执法存在不到位现象

在我国依法治国战略的积极推动下，高校领导的法治意识得到进一步的增强，并且在学生管理条例、规章制度中得到显现，但是在执法过程中，还存在不到位现象。

首先，学生管理理念滞后。高校学生管理中，不少管理人员受传统思想影响，存在严重的人治思想，教师在学生管理中一直處于“上位”，教师的权威性较大。这就导致学生管理中，法治效应得不到应有的实现。

其次，高校管理程序不完善。教育法赋予高校自主管理的权利，然而高校自主管理的权利并没有得到较好的约束，自由空间过大，这就造成高校和学生之间话语权的不对称，学生的合法权利遭到剥夺，例如学生的知情权、选择权、请求权和申述权等得不到保障。

第三，学生管理监督机制不完善。目前，关于高校学生管理的法律规定缺乏明确的规定，没有具体化，这就造成司法监督无法实现的现象;此外，从高校内部来看，也没有针对学生管理制定相关的监督机制，学生也无法参与监督之中。

1.3 管理效果：法治化学生管理秩序缺失

我国有关高校教育的法律体系初步建立，对于高校的可持续发展发挥了一定的作用，维护了高校正常的教学秩序，高校学生管理规范化程度不断提高，能够在一定程度上保障学生的权益。但是，新的教育环境下，学生主体性正不断觉醒，维权意识不断增强，法治化的学生管理秩序还没有形成，具体来说，没有形成权利本位的法治化学生管理秩序

权利本位的学生管理秩序，建立在尊重学生合法、合理权益基础上，尊重学生的人格，将学生作为一个平等的主体纳入到管理体系中。然而，在实际的管理中，学生还处于被支配的地位，学生自主管理的能动性没有得到较好的实现。

2 法治思维下高校学生管理的前景展望

在依法治国不断深入的时代背景下，高校学生管理必将朝着依法治校推进，无论是管理思维，还是学生管理的实践，都将朝着法治化管理推进。

2.1 理念层面：确立法治化管理思维

高校学生管理，首先在理念上将出现重要的变化，法治化管理思维将得到确立，具体来说，主要表现为以下几个方面的转变。

人本管理理念增强。高校学生管理的目的是为了更好地促进学生发展，为学生提供更好的服务。因此，依法治校的目的和教育的目的是相同的，这就使得高校学生管理中，人本管理理念不断增强，高校学生管理，将基于学生全面发展为出发点，通过学生管理更好地促进学生发展，为学生创造更好的成长环境。

以法为本理念增强。在人本管理诉求下，学生管理将基于学生主体性诉求，不断提高学生管理的规范性，这就使得依法为本的管理理念得到进一步的增强。传统管理模式下，以人治的观念理念必然表现出不适应性，管理理念将从人治转向法治，学生管理过程中，实施和评价的唯一标准将是法律。

法治理念不断健全。目前，部分管理人员的法治理念还存在不科学、不健全现象。随着高校法治管理不断深入，法治理念将不断健全，法治理念的“法律至上”“依法之治”“良法之治”精髓将得到人们的普遍认同，高校学生管理中法律将成为管理的理念根基，学生管理中，法治思维将成为一种惯性思维。

2.2 实践层面：学生管理聚焦法治主线

随着学生管理理念的转变，高校学生管理实践将发生相应的变化，学生管理将聚焦“法治”主线，学生管理中体现出“法治”精神。

构建适合高校学生管理的“良法”。随着高校学生管理中相关法律缺位现象，立法机构、教育行政部门将基于依法治校的实践需要，进一步完善相关的法律制度。法律制度的完善，将针对当前突出问题，以及法律缺位现象，不断完善法律体系。同时，针对学生管理新环境，一些不适应学生管理和教育发展的法律将不断完善，从而使教育法律更加符合教育，能够指导高校学生管理实践。

构建适合学生发展的“良境”。高校学生管理的目的是为了促进学生更好发展，这就需要高校基于这一目的，进一步完善法律体系，构建适合学生发展的良好环境。高校将借助学校宣传平台、文化建设和环境建设等，进一步提高高校师生的法制素养，引导管理者、教师依法管理、依法从教，引导学生学会运用法律维护自身合法权益，并服从高校管理。

构建适合高校管理的“良序”。依法管理的一个重要力点是管理程序置于法律体系规定下。随着依法治校理念的不断深入，高校将构建适合自身管理的良好程序。学生管理行为和基本的实施程序，将严格按照法律规定，坚持合理、合法，实施的管理行为、措施等，都必然越来越趋向“正当”，透明化成为常态，从而形成“公平、公正”的管理程序。