公共资源交易信息化推进难点与瓶颈

公共资源交易可以通俗理解为公共资源的买卖行为。目前通称的公共资源交易，是指各级国家机关、事业单位、团体组织、国有及国有控股企业和被授权的组织所有或者管理的，具有公有性、公益性的资源中，依法需要通过竞争方式确定竞得者的行为。公共资源交易信息化，是指各级政府机关利用互联网平台和信息通信技术在网络安全认证的基础上进行公共资源交易活动，包括发布各类交易公告，开展工程招标、政府采购、土地交易、产权交易、矿产交易等行为。

《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）提出以信息化为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，整合平台层级，建立本地区统一的公共资源交易平台;各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等，加快实现国家、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。国家发展改革委等14个部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》提出“公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化，实现全流程透明化管理。”的要求，明确各层级的公共资源交易平台信息化系统包括同级的公共资源电子交易平台，公共资源交易电子服务平台和公共资源交易电子监管平台。

通过近年来公共资源交易领域的不断探索实践，以及政府采购、招标投标等领域的积累，我国公共资源信息化建设已经取得了一定成绩。信息化在很大程度上促进了公共资源交易的公开透明，提高了公共资源交易市场化配置的质量和效率。但从各地实践上看，仍存在一些亟待解决的难点。

制度配套相对滞后

现行的《招投标法》《政府采购法》及配套实施条例、部长令等相关法律法规虽然对公共资源交易行为做出了具体的管理规定，但当前我国目前尚无一部完整的“公共资源交易法”来准确界定公共资源交易行为，统一的公共资源交易平台管理运行暂无相应法规依据，基本仍按原行业主管部门相关政策执行，导致在运行过程中出现了政出多门等问题，影响了公共资源交易平台的运行效率，全国公共资源跨区域合作联盟秘书长胡志敏将其形容为“九龙治水”。信息化建设在推进的过程中受到了政策、数据共享、法律法规嵌套等多重限制。

系统标准未能统一

公共资源交易信息化建设应有效利用信息技术突破交易空间的限制，更好地实现公共资源的市场化配置。但各地在推进公共资源交易信息化建设时，由于系统供应商不同、各地原有信息基础设施建设不同等问题，使得各地信息化系统建设标准不一，互联互通的跨省公共资源交易市场没有形成，属地依然是公共资源交易市场的基本单元。各省公共资源交易平台之间深度对接、交易平台跨省与异地供应商库、代理机构库对接时存在困难，有时甚至要推倒重建。

数据利用尚不充分

各地的公共资源交易平台在日常运行中沉淀了大量交易数据，但这些数据往往只用来绘制几张简单的图表挂在门户网站，并没有真正发挥出信息化的优势。海量数据不仅可以充當交易现场的电子见证，加以科学分析更能实现交易风险的预警，如果将预警进一步推送至各行业监管部门，就能形成交易风险从源头发现到最终解决的闭环。但多数地方并没有将这些数据充分利用起来。

交易程序仍需规范

目前，公共资源交易过程尚未实现全流程信息化，部分领域仍然实行电子采购和纸质采购并行的“双轨制”，无法做到全程公开透明;有些地方虽然开始实践交易的信息化，但多数仅停留在网上发布交易信息和网上报价、线上开评标层面，整个交易流程管理仍采用传统的纸质审批方式，交易程序仍较为复杂、繁琐。

另外，信息化队伍的专业性不足、监管体系不够完善、信息共享程度不高都是当前公共资源交易信息化过程中存在的问题。某公共资源交易中心主任对《中国信息化周报》记者指出，信息技术的应用存在着与市场活动、其他技术、业务人员的协调性问题，不适用的技术无论多么先进，也不会带来效益。很多交易中心以信息技术和系统的先进性为目标进行信息化建设，造成信息系统与业务不匹配、与提高效率和降低成本的社会效益目标不匹配。信息系统只是管理工具，信息技术不论如何先进、如何高级，如果不与科学的管理和制度相结合，就无法发挥其应有的作用。现在信息技术的运用要求再造传统的业务流程，可是很多交易中心在运用先进的信息技术时，总是按照以往的、旧的方式或者习惯，而没有去考虑应该如何利用信息技术来优化现有业务流程，信息化建设沦落为传统业务网上办事化。