加快构建龙江营商文化的思考

张琢

近年来，营商环境已经成为一个国家、地区对外加强交流与合作、开展招商引资、参与竞争与合作的重要依托，不仅体现着一个地区经济社会发展的综合实力，也是一个地区文明程度的重要标志。优化营商环境，需要建设一个民主法治、公平公正、诚实守信、安定有序的社会环境，让投资者感到创业安全，去职能部门办事效率高，合法权益有保障，投资者有回报。要实现这个目标，除了自然资源禀赋、基础设施条件、便利化服务等硬件外，迫切需要构建积极向上的营商文化，来实现目标趋同的内心认同和价值取向，从而将经济与文化融为一体，探本溯源、取精用弘，实现企业与社会共生共赢、人与自然和谐发展。

一、构建龙江营商文化的重要性和必要性

随着经济全球化和知识经济的深入发展，文化越来越多地渗透到商品和管理的构成要素中，成为生产要素的重要组成部分。构建龙江营商文化，对于重塑我省投资新环境、推动经济社会高质量发展和实现全面振兴全方位振兴，都具有重要现实意义和深远历史意义。

（一）构建营商文化是大势所趋和民心所向。营商文化作为一种社会文化，涉及政治、经济、社会各个方面，具有竞争优势明显、占领市场能力强、渗透力大等特点，有很强的扩张能力和持续发展力。当前，世界各国越来越重视营商环境，势必要以营商文化为驱动力，为本国企业注入生机活力、植入先进的文化因子，为本国产品增添文化附加值，形成可持续发展和持续创造财富的能力。营商文化的本质是精神，是一种深入人心、坚定不移的信念，其重大意义在于对外樹立美好的社会形象，提振市场主体信心;对内激发社会成员的主人翁意识，增强全社会人民群众的认同感和获得感，人们期待着通过对营商文化建设问题的探讨，把营商文化办成推进物质文明和精神文明的主阵地，不断开创优化营商环境的新局面。

（二）构建营商文化是实现龙江高质量发展的必然选择和现实路径。纵观全国营商环境发展态势，已进入到“慢进即退”的白热化竞争阶段。客观上，我省地理位置偏远，物流成本高，冬季时间长，项目建设有效施工期短、采暖费用高，加大了企业经营成本。主观上，难以摆脱路径依赖，习惯于传统固有模式，干部队伍接受新理念、应用新方法的能力亟待提升。要解决这些实际问题，需要我们重视营商文化建设。构建积极向上的营商文化，是提振投资者信心、增强龙江投资吸引力、展现龙江人自尊自信、提升干部队伍“精气神”、推动高质量发展的必然选择，也是实现“六个强省”目标、全面振兴全方位振兴的现实路径。

（三）构建营商文化是丰富和发展龙江地域文化的重要载体和助推力量。历史上，生活在黑龙江流域的人们，不甘于现状，勇于开拓，充满着进取和奔放的活力。实事求是、勇于开拓、敢于实践的科学精神，是黑龙江地域文化的重要特色，是几代、十几代黑龙江人在长期改造客观世界和主观世界的过程中发展起来的。以“东北抗联精神”“北大荒精神”“大庆精神”“铁人精神”为代表的“四大精神”，集中体现了黑龙江地域文化的精神内涵，展示了黑龙江人民富有生命力的优秀思想、高尚品格，是中华民族精神的重要组成部分。构建营商文化，不仅能够填补我省地方文化空白，也能以一种新生文化业态不断丰富和完善黑龙江地方文化，切实增强人们文化认同感，不断推进精神文明和制度文明建设。

二、把握龙江营商文化的基本内涵

构建龙江营商文化，要把开放包容作为价值目标，把民主法治作为行为规范，把诚信守约作为道德操守，把共享共赢作为价值取向。

开放包容。坚持开放包容发展，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，是构建营商文化的重要前提。完善法治化、市场化、国际化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;传承历史是移民省份传统，以开放包容的心态对省内外企业实行“规则公平、政策公平、机会公平”，让投资者顺心投资兴业，进一步营造龙江的“洼地效应”。

民主法治。坚持打造民主化、法治化的发展环境，是构建营商文化的关键所在。发扬基层民主，自觉接受监督。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，把政府各项工作全面纳入法治轨道。推行全面依法行政，把法治作为一种基本思维方式和工作方式，严防部门利益法制化、执法工作随意化的倾向。弘扬法治精神，形成全民自觉学法守法用法的社会氛围，让投资者看到稳定的预期，安心投资兴业，进一步营造龙江的“发展高地”。

诚信守约。坚持打造诚信守约的人文环境，是构建营商文化的核心要义。“人无信不立”，商家历来信守“货真价实、童叟无欺”行规，百姓讲究“有借有还、再借不难”借贷惯例，政府治理信奉“取信于民”的教诲。构建营商文化，要大力倡导政府讲诚信、守约定，新官依法理旧账，现官依法理后账，充分体现市场配置资源的决定性作用。要以政府诚信带动政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，让投资者在龙江舒心投资兴业，进一步营造龙江的“品牌效应”。

共享共赢。坚持共享共赢发展，必须在坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享方面，作出更有效的制度安排，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，创造公平发展机会，增加公共服务供给，让投资者在龙江悦心生活，进一步营造龙江的“融入效应”。

三、构建龙江营商文化的对策建议

当前，黑龙江正处于转型升级的关键时期，加大力度营造法治化、市场化、国际化的营商环境，加快构建具有龙江特色的营商文化，对于推动龙江产业转型升级、实现全面振兴全方位振兴具有至关重要的意义。

（一）围绕开放包容目标取向，大力开展招商引资便民利企活动。一要大力开展招商引资活动。彻底摈弃“肥水不流外人田”等狭隘思想认识，大力开展产业招商、以商招商、定向招商等活动，围绕全省“百大项目”建设，扎实推进“百千万工程”，集中建设一批万亿级园区、千亿级产业、百亿级企业。二要大力加强知识产权保护。对国际标准必要专利、核心技术专利和特色文化创意知识产权加强保护，提高知识产权审查质量和审查效率，提供快速便捷的出证服务。三要建立完善财产保护机制。加快建立产权保护长效机制，激发各类市场主体的活力和创造力。健全民商事纠纷化解机制，帮助企业“把脉问诊”，提供法律援助。规范涉案财产处置，切实保护企业和法人财产不受侵犯。四要加快清理拖欠企业资金。以“清赖行动”为牵动，政府要带头讲诚信，杜绝“新官不理旧账”“现官不理后账”等问题发生。

（二）围绕民主法治的行为规范，大力推动政府职能转变和治理能力治理体系现代化。一要全面推进简政放权。以深化“放管服”改革为牵引，确保政府职能转到位，把该放的权力放下去，把政府该管的事情管起来，从而为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，努力形成政府、市场、社会“各司其职、各尽其责、各就其位”的良好局面。二要全面落实优化营商环境“融转服”工作理念，主动融入、加快转变、积极服务。要从政府“端菜”向人民“点菜”转变，从“要我服务”向“我要服务”转变，从审批监管的“看家本领”向热情周到的“服务本领”转变，以优化服务力度提升营商环境温度。三要加大营商环境对标整改力度。对标中国城市营商环境评价体系涉及到的一级指标，开展对标整治提升行动。四要加大营商环境案件查处力度。重点从投诉案件线索搜集、明察暗访以及查办等方面入手，坚决查处随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等破坏营商环境行为，以“零容忍”的态度坚决予以惩治。

（三）围绕诚信守约的道德操守，大力开展社会信用体系建设。一要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，推进信用信息归集和“双公示”制度，严格兑现政策承诺。二要建立信用分类监管、联合奖惩等机制，对守信者实行“绿色通道”、重点支持和优先选择等激励措施，对违法失信主体采取限制或禁入措施，形成守信者受益、失信者受限的社会氛围。三要深化各级诚信意识，最大可能地激发市场活力，真正让“规则无偏见、办事不求人、投资有商机”的营商文化在龙江大地落地生根。

（四）圍绕共赢共享的价值取向，大力开展优化企业发展环境建设。以构建“亲”“清” 新型政商关系为载体，实现让商家发展有空间、经营有回报、生活有快乐、办事有保障的目标。一要广泛开展政策解读和宣传推介。积极组织企业管理人员参加政策解读会，以政策红利激发企业发展活力。二要打造政企交流平台。每年定期组织开展企业家座谈活动，对于企业反映的问题，做到“清单式交办、台账式管理、销号式落实”。三要深化领导联系企业制度。全面落实领导联系企业制度，及时收集企业发展诉求，协调各责任部门限时解决问题，为企业提供面对面、点对点、全过程的精准服务。四要加大宣传工作力度，坚持用正面声音占领主阵地，传播社会主流价值，引领文明风尚。同时，对于培育和塑造富有龙江特色的营商文化，要真心帮助、真情呵护、倾心支持，使营商文化这个软实力，逐渐深入人心、达成共识、化为自觉，成为推动龙江高质量发展、全面振兴全方位振兴的硬支撑。

（作者系黑龙江省营商环境建设监督局党组书记、局长）

责任编辑/刘淑滨