找准发力点推动村级集体经济高质量发展

关集双

习近平总书记指出：“要把發展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题。”近年来，鸡西市坚持把发展壮大村级集体经济作为解决好“三农”问题、助力脱贫攻坚和乡村振兴的重要突破口，取得了长足进步。虽然成绩喜人，但与发达地区农村相比，鸡西市的各村底子薄、增收途径少、整体实力弱的状况尚未彻底改变。因此，要推动村级集体经济向更高发展阶段迈进，必须找准定位、明确思路、蹚出路径、激发潜力，从“重数量”向“提质量”转变，从“增收入”向“见效益”转变，从“重眼前”向“谋长远”转变，真正走出一条高质量发展的新路子，推动乡村全面振兴全方位振兴，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、定方向，建立健全上下联动的推进体系

实现村级集体经济高质量发展，必须做好顶层设计。只有认清现实差距，厘清发展定位，明确规划布局，健全推进体系，才能找准推动村级集体经济高质量发展的着力点和发力点。

一要坚持问题导向。在总结梳理上一阶段发展壮大村级集体经济的做法、经验和困难、问题的基础上，开展针对性调研，建立村级集体经济发展现状台账，研究分析村级集体经济总量积累少、经济收入来源窄、发展不均衡等问题症结以及优势劣势，找准破解“瓶颈”的突破口。

二要坚持目标导向。组织市县乡村四级自下而上逐级研究发展思路，结合近年来工作实践，制定《2020—2022年发展壮大村级集体经济三年规划》，定目标、定任务、定措施，并注重与产业布局规划、城镇化规划、精准扶贫规划等专业规划有机融合、有效对接，把推动村级集体经济高质量发展与基层党建、乡村振兴、脱贫攻坚有机结合、统筹推进。到2020年年底，力争在全省率先消除集体年收入10万元以下薄弱村;到2022年，全市集体年收入20万元以上村占比达到85%左右，集体年收入超100万元的村占比达到15%左右。

三要坚持责任导向。进一步健全责任体系，压紧压实县（市、区）委领导责任、乡镇党委主体责任、村党组织直接责任，指导各级党组织把发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标，持续抓好组织实施。组织部门要发挥牵头抓总作用，纪检部门要发挥监督作用，财政部门要发挥资金项目支持作用，涉农部门要发挥管理、指导服务作用，国土、金融等相关部门要发挥配合服务作用，齐抓共管，凝聚村级集体经济高质量发展合力。

二、定路径，积极打造多轮驱动的富村引擎

实现村级集体经济高质量发展，必须拿出务实管用的新招实招硬招。要在盘活资源、释放潜力上做文章，用新思路、新办法、新载体增强村级集体经济发展后劲。

一要注重唤醒“沉睡资源”。坚持管好用好村集体资产资源，对村集体所有的林地、荒地、荒滩等资源进行发包、租赁，依托村部、校舍、厂房等闲置资产加大招商引资力度，决不能捧着“金饭碗”要饭吃。清理违规发包合同，化解村级债务，全面推进新增地源收费，确保应收尽收，让村集体有可依托的长远发展“本钱”。

二要注重培育产业项目。鼓励引导村集体招引域内外企业家返乡投资创业，立足鸡西市农村资源禀赋，发展高效生态现代农业、标准化规模化养殖、农产品加工等，促进农业产业转型升级。积极搭建平台，谋划举办“金鸡归巢”项目产品展销洽谈会，持续扩大鸡西特色农副产品的知名度和影响力，招引更多域内外企业家回乡投资创业，让外力、外资、外脑全面参与支持村级集体经济发展。

三要注重拓宽富村路径。坚持从实际出发，鼓励和引导广大乡村“八仙过海、各显其能”，紧紧围绕乡村振兴战略，因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，不贪大、不求洋，在守住不增加村级债务这一底线的前提下，解放思想、开动脑筋，大力打造“一村一品”特色支柱产业，积极探索多元化村级集体经济发展路径，发展壮大资产盘活型、产业增收型、混合经营型、服务创收型、产业延伸型等各类村级集体经济，探索可借鉴可推广的发展经验。

三、定核心，全力打造能打硬仗的带头人队伍

实现村级集体经济高质量发展，必须强化人才支撑、队伍保障。应当抓住带头人队伍这个关键核心，靶向施策、精准发力，选优育强村级集体经济发展的“领头雁”，构建政治坚定、素质优良的递进式人才队伍体系。

一要不断提升引领能力。着眼实际、强调实用、注重实效，对村党组织书记每半年全员轮训一次，对新任村党组织书记安排“一对一”帮带。针对基础不同、发展阶段不同的村，组织乡村党组织书记到先进地区学习村级集体经济做大做强的新路径、新模式、新业态和新动能，破除保守思想，体验发展成果，启发发展思路。

二要不断优化队伍结构。打破行业、身份、地域限制，从高校毕业生、致富带头人、返乡创业青年、退伍军人、村医、教师等人群中，大胆选拔思想解放、思路清晰、作风扎实，懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，进一步充实村级后备力量，为2021年村级换届做好人选储备。

三要不断强化机制保障。将村党组织书记选、育、管、用、奖、惩等各环节全部纳入县级备案管理，定期审查，严格监督，对不担责不干事、工作不在状态的村党组织书记，坚决予以调整撤换。足额兑现“一肩挑”人员待遇报酬，统筹解决好符合标准条件离任村干部的待遇保障，将发展村级集体经济的表现和成效作为重要依据。探索建立发展壮大村级集体经济奖励机制，对特别优秀的村党组织书记可参照乡镇事业编制人员落实有关待遇，并在村党组织书记考录公务员时优先推荐，不断激发带头人队伍活力。

（作者系中共鸡西市委常委、组织部部长）

责任编辑/薛万博