改革风来满眼春

韩建平 李明 吕岩萍

春天，深化改革的号角再次吹响！

根据党中央部署，自2015年始，中央1号文件多次聚焦农村集体产权制度改革，2020年全面改革正在推开。据悉，整省试点方案由中央农办、农业农村部审核后分省批复，全部试点任务到2021年10月底前基本完成。

显然，推进农村集体产权制度改革对壮大村集体经济、促进农民增收、巩固村级党组织堡垒作用影响巨大、意义非凡。黑龙江作为农业大省，同样是农业领域改革的先行者。自2015年开始试点，到2019年初黑龙江省还被国家确定为整省推进改革试点。

2015年5月，方正县作为全国首批（总29个）、全省唯一的改革试点县，承担了“农村集体资产股份权能改革试点”任务，并赢得高度认可。改革中，方正县遭遇哪些困难，采取哪些举措，取得哪些成果，又将如何前行？记者进行了深入调研与思考。

夯基础：稳扎稳打、确权先行

将财产的归属、权属关系搞明白，是增加农民财产性收入，发展壮大集体经济，顺利实施农村股权改革的基础，也能有效降低村域腐败概率。

2015年6月16日，方正县召开动员会，农村股权改革拉开序幕！会议发布《改革试点方案》。《方案》确定改革三大步骤：一是清产核资、摸清家底;二是人员界定、明确条件;三是股权设置、合作经营。根据《方案》安排：2015年6月至12月，安乐村等先行试点;2016年起，全县铺开。

其实，为了“有资格”承接这次改革试点任务，自2011年起方正县就已经开始“打基础”。2011年，方正县被确定为全国农村土地承包权登记颁证（即土地确权）试点县。当时，全县67个行政村中，有积累的村35个，负债村22个，持平村10个，村级总债务6700余万元，总负债6400余万元。通过一年多的土地确权工作，方正县基本摸清了各村的“土地家底”，明晰了土地权属。

同时，“我们县成立农村产权信息化平台和交易中心，实现了土地承包档案管理信息化、规范化，为后续的产权交易、抵押等奠定了基础。”方正县农业经管站、产权交易中心相关人员介绍。

众所周知，土地确权过程中的难点，主要集中在农户实际耕种面积远大于土地承包面积。原因有很多，比如“小开荒”。那么，多出来的土地归谁呢？

“按照相关规定，农户经批准开荒，有承包合同的按合同办理;未经批准私自开荒的，先由村集体统一登记备案，不予确权;之后按照国家法律、规章和村民讨论处理。”据该县产权交易中心工作人员介绍，2013年末方正县土地确权工作全面完成，新增土地资源25.6万亩。

2014年3月末，方正县土地确权登记工作基本完成，共核查实测耕地面积126万亩，核发农村土地承包经营权证2.75万户，颁证率98.2%;核查宅基地总数近3万宗，宅基地总发证率98.18%。以此为带动，全县还完成了山水林湖等农村资源资产的确权。

攻难关：清产核资、界定人员

清产核资——摸清“家底儿”，是农村股权改革的重要前提，也是最难啃的“硬骨头”！

德善乡安乐村，是方正县先行试点的4个村之一，是典型的农业村、合并村。

“村里土地确权基本搞清楚了。但是，债权、债务呢？村集体收益呢？不能是糊涂账！”采访中，村民们直言改革前的疑虑。

2015年6月中旬，方正县委、县政府成立农村股权改革领导小组，下设办公室;各乡镇党委、政府成立推进机构;各村党支部牵头成立改革领导小组和工作队，工作队吸纳“农村五老”加入。同时，县委、县政府牵头，财政、国土、司法、纪检、农业、审计、公安等部门参与组成清产核资、资产评估、司法保障等多支工作组，确保改革有序开展、压茬推进。

“乡镇、村党组织牵头，县里的清产核资工作组、资产评估工作组等配合，安乐村以村为基础，以屯为单位，对全村的资金、资产、债权债务、合同、资源等情况进行了全面清查。”方正县委组织部介绍，“考虑到合并屯的实际情况，村党支部先后多次召开党员、村民代表会议，分别公布清产核资结果，并三次张榜公示，对村民有异议的及时复查更正，确保清产核资不差、不漏、不落。”

界定人员——确定村集体资产归属谁、收益分给谁，是农村股权改革的落脚点！

“统筹把握户籍、土地承包关系和以往向村集体缴纳税费等原则，一户一户认定、一屯一屯公示，接受大家监督。”方正镇相关人员介绍，方正县是侨乡，村里赴日、韩务工人员较多;近年来还有越南新娘嫁入村里;情况比较复杂。对此，村党支部组织党员干部、村民代表召开会议商讨决定：赴境外务工人员加入他国国籍的，不享有股权;嫁入的越南新娘享有股权。

同时，针对各村在“人员界定”中出现的外嫁女、出嫁女、挂靠户、外国籍妻子等特殊情况，方正县及时制定《确认集体经济组织成员资格的指导意见》，引导各村通过民主决策加以解决。

据统计，通过清产核资、人员界定，截至2020年5月，方正县已收缴债权196.6万元，化解债务2416.6万元，完成总任务量的42%。同时，全县共清理合同5673件。

明原则：股权分配、赋权于民

股权设置——成立集体资产股份合作社，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户。这是农村股权改革过程中最敏感的“步骤”。

“能不能把村里每年的经营性收益都分了？”“我们是合并村，我们屯有資产，有的屯都败光了;他们要来分我们屯的资产收益，没门！”……改革中，村民们的议论考验着改革者的勇气和智慧。

结合村情、民情，针对当前村级基础设施建设任务多，化解现有债务难等实际，方正县经过测算分析：暂时保留了集体股;待村集体经济壮大、债务偿还后，再将集体股转为个人股。其原则是，集体股不超过30%，个人股不低于70%。

“这样的改革方向既赋予了村民财产权益，又兼顾了村集体的利益。”实践证明，这一举措有利于增强集体经济发展后劲，非常适合集体经济基础相对薄弱的区域参考借鉴。

同时，为了保护农民参与改革的积极性和保障农业生产的连续性，方正县在股权核算单位和股权设置上充分尊重民意，不搞一刀切。“股权核算有以村或屯为单位的，也有以合并前原村为核算单位的。”

采访中，记者发现，在个人股的设置分配上，各村的情况也不相同。建国村村民的个人股权主要由成员股、土地股、贡献股组成。而有些村结合精准扶贫、农村人口老龄化等则增设了敬老股、扶贫股等。而有的村则对1998年二轮土地延包时应分而未分土地的集体经济组织成员，实行“确权确股不确地”。

伴随着集体资产股份合作社的成立，方正县的村级党组织牵头建立健全了股东代表大会、董事会、监事会等管理机构，以及现金管理办法、财务支出审批制、会计岗位责任制等制度，进一步加强对村集体资产的管理。

2016年，方正县有10个行政村在完成股权改革后，开展了资产运营分工。2017年4月，建国村进行了股改后的第一次分红。截至2020年5月，方正县52个村实现盈余，有15个村分红;其余37个村经民主决议未进行分红，将盈余资金用于扩大生产、发展公益事业和偿还债务等方面。

至此，方正县的改革实践基本实现了国家设置的改革目标：赋予农民对集体资产股份占有权和收益权;赋予农民在本村内部对集体资产股份有偿退出权和继承权;赋予农民对集体资产股份抵押权和担保权。

同时，改革发展的新征程也已起步！

立制度：盘活“三资”、壮大集体

盘活农村资产、资源、资金，不断发展壮大农村集体经济，是股份权能改革释放出的巨大红利。

方正县产权交易中心工作人员介绍，伴随着土地确权、股份权能改革等工作，方正县逐步推进了农村“四权（农村土地承包经营权、农民住房财产权、农村土地流转经营权、农村集体股份经济合作社股权）”抵押贷款试点。同时，方正县还出台了《创新开展金融服务的实施意见》《农村集体资产股权抵押担保实施意见》等一系列制度，通过金融杠杆不断提高农村要素的配置和利用效率。

而伴随着改革的深入，以及农村金融市场的活跃，各村的专业合作社迅速发展壮大。改革加速了土地流转，更为各类新型农业产业的发展提供了契机。

方正县委介绍：截至2020年5月，全县新增集体耕地收费47 378 371元，很多村集体一下就摘掉了“穷帽子”，成为集体经济积累较多的富裕村。全县67个行政村中，实现了村村都有收入，其中10万元以上的村48个，占比达77.6%，村党组织更坚强有力，堡垒作用更好发挥，农村发展更具活力。

近年来，方正县作为推进农村集體产权制度改革的先进代表，多次在国家相关会议上作经验交流，赢得高度认可。全省发展壮大村级集体经济经验交流现场会在方正县召开。通过改革，方正县不仅盘活了村级“三资”、增加了农民财产性收入，壮大了村集体经济，更锤炼了各级党组织、党员干部的改革定力。

与此同时，自2015年方正县开始试点以来，黑龙江省初心不改、担当勇为。期间，出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，探索推进各项举措。目前，全省已基本完成农村集体产权制度改革，已有9953个集体经济组织组建股份经济合作社。

2020年6月1日，省政府向省人大常委会提请《黑龙江省农村集体经济组织管理条例（草案）》审议。推进集体经济组织立法，是省委确定的继续深化改革既定目标，旨在规范农村集体经济组织管理，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进农村集体经济发展。

责任编辑/陈松