港口企业风险预控与隐患排查分析

[摘要]风险预控与隐患排查，双重预防机制，能够提前发现生产过程中的危险源，及时地将有关的安全生產信息有效传递给整个生产过程参与者，根据风险管控管理办法制定对应措施，实时地将造成事故的危险源消除，可以最大限度减少企业发生事故的可能，有效防止重大事故。

[关键词]港口安全管理;风险预控与隐患排查;双重预防机制;煤炭储运安全;分级管控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

1.背景和意义

港口企业风险预控与隐患排查双重预防机制（以下简称双重预防机制）原是企业管理的一项非常重要的内容，以风险为基础的过程管理是极为有效的。事故预防就是双重预防制度的运行，包括识别危险源→评价风险→控制风险→策划并实施方案。源头管理为风险预防与控制，而最后的过程包括排查隐患、治理。可见，这是一种双重的预防制度，其构建是企业安全管理的工具，能让企业持续、安全生产、发展。

2.风险预控与隐患排查双重预防机制概述

2.1风险预控与隐患排查双重预防机制理论基础

双重预防机制建设时，是以海因里希法则、与内外因事故致因这两个理论作为基础的。

海因里希法则：这一理论是安全工作的基础，简单来说想要防范大事故的发生，需要消除在生产中的小事故、小隐患，把管理的重心移到前置，主动进行安全方面的管理，变事之后的查处则作为风险预防控制的基础。

内外因事故致因：此理论指出安全生产事故是在外因、共因一起作用下所产生的结果。如果想切实控制事故发生，需要对内因进行控制，将外因排除，把内、外因切断，构建风险预防及控制管理的流程。

双重预防机制属于一种过程性管理，包括五个方面：

（1）辨识危险源：主要是对责任区、工作场所所可能的包含的危险源一一登记、排查，找到可能发生的各种不安全的因素。

（2）对风险开展评估：将危险源泉识别出来后，先将风险进行大、中、小风险，明确重点管控的风险。

（3）拟定有关的风险管理标准、措施：明确危险源的程度、标准在达到哪个范围后，才不会发生事故，解决“如何管”“如何有效管”的问题。

（4）监测危险源：对危险源监测，看其是否处在能控制的状态下，对管控标准、措施开展效果进行检验，排查事故所存在的隐患。

（5）对危险源进行预警：当在监测时发现了有危险原未得到控制的情况下，需要开展分级处理，促进现场快速的整改、控制，最大限度预防事故的发生。

建立双重预防机制要形成一种闭环式的管理模式，出现事故前，需要在识别导致事故危险源基础上，对其风险大小进行判断，开展监控、预警等措施，将危险源削弱、消除，避免出现事故的发生。通过企业安全生产管理出现的问题一步一步修复，达到安全管理的可持续化。

2.2风险预控与隐患排查双重预防机制建立原则

（1）闭环性。该原则是在开展双重预防制度中，需要在闭环中完成，从开始环节到最后，都要保证在标准化的情况下执行，防止出现安全事故。在双重预防机制实施过程中，企业往往更重视生产技术、安全教育、管理机制等，未能重视预防控制的管理，无法让闭环性得以实现。

（2）动态化。港口生产动态化强度高，具有流动分散、操作复杂、人机交叉、昼夜连续作业等特点，均可能形成危险的元素。因此风险预防管理控制，需要预警及动态的控制，才能达到预防控制的目的。

（3）系统性。码头生活系统非常复杂，存在着各种各样的系统，如车辆倒运、人工作业、机械装卸等等。在风险预防管制管理中，需要结合预防安全事故的措施及各系统特点，采用合适的应对策略，以此才能更好保证码头生产系统的安全与稳定。

（4）及时性。对于码头安全事故根源而言，在生产中易出现危险源，导致发生安全事故。因此对于港口企业的风险预防控制中，需要建立有效的通讯汇报制度，确保工作者发生危险源下，能快速开展有效的应对对策，同时向上级汇报。

3.风险预控与隐患排查双重预防机制建立体系

3.1危险源辨识程序

（1）准备阶段：明确风险辨识、评估对象和范围、收集相关系统的技术资料;（2）危险、有害因素识别：分析主要危险、有害因素、确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律;（3）风险评估：选择合理的风险评估方法，对确定的对象进行评估，确定风险等级;（4）制定安全对策措施：针对存在的不可接受的安全隐患，制定相对应的追加控制措施，确定相关责任人;（5）资料归档：风险评估的资料存入风险管理档案。

3.2辨识依据

（1）GB/T13861《生产过程危险和危害因素分类与代码》中的危险、危害因素分为4类：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素;（2）GB6441《企业职工伤亡事故分类》人的不安全行为和物的不安全状态;（3）2005年职业病危害因素分类目录（公司只涉及的粉尘和噪声）;（4）QA/TJG 1200—2018《企业危险源辨识技术指南（试行）》天津港集团企业标准;（5）安全生产、职业卫生、消防等方面的法律法规;（6）公司区域内发生的事故事件。

3.3风险辨识成果与隐患排查对接

制定的隐患排查清单应层级清晰，覆盖企业四个层级岗位（公司、职能部门、班组、岗位），企业梳理现有的隐患排查清单，与由危险源辨识转化来的隐患排查清单互相补充，形成最新的隐患排查清单清单编制应以简洁明了、突出重点为原则，各层级的隐患排查清单要与相应层级清单的使用人员讨论、确认，保证清单的操作性、实用性。

3.4拟定风险控制的对策

对于识别出现的危险源，要全方位探究因素，坚持风险减小、人口防止伤亡等等，拟定风险控制对策的执行的规划，对其可行性进行论证。在拟定方案时，需要从以下四个步骤开展：

其一，对有关工作人员，如评价风险的人员、控制的人員等，明确其权限及责任;其二，对不可接受的风险要采用对应风险控制的措施，减少风险的发生，并让其可达到许可范围内;其三，对于一些可接受的风险来说，则要保持现有的控制方法、监测，防止风险变大并超出可控范围内;其四，风险控制措施实际控制程度，确保风险降低到可以允许的范围水平内。

而企业在拟定风险控制时，一般从以下两个方面着手：一是开展技术性的对策。简单来说结合改造、改建等做好风险方面的控制;二是对企业有关作业标准进行优化，融入实施管理以及控制的对策，执行有关预案，如构建相应的监督检查体系等等，与管理性对策有机结合，实现安全生产目标，对风险控制加大。

4.结语

综上，对港口企业生产系统来说，需要构建起科学、完善、可行性及合理性的双重预防制度。其核实是企业识别日常生产中的危险源泉，监测预警的风险，拟定控制风险对策。此制度的特点规范、合理，且是系统性的，有利于企业安全生产制度的完善，对生产经济中所存在的风险加以控制，最大限度避免出现安全事故。企业要对本身实际现状系统掌握，选择良好的危险源评价方式，在识别及评估中坚持系统及综合性的原则，从而建立符合公司自身实际的风险预控与隐患排查双重预防机制。

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[作者简介]李晓东（1967—），男，汉族，天津港焦炭码头有限公司副总经理，研究方向：港口管理。