民办高校预算管理的几点建议

罗雪

[摘  要]高校财务预算工作在高校财务工作中处于核心地位，对民办高校在资金合理筹划中起着重要作用，也是高校教学经费投入的重要保证。文章分析了民办高校预算管理的特点，所存在的问题，从民办高校工作中存在的问题出发，提出在预算管理中规范预算编制、预算执行的方法和注意事项。我们相信，规范健全的预算制度能帮助民高校建立动态的新型财务预算模式。

[关键词]民办高校;预算管理;建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

改革开放以来，民办教育进入了新的发展时期，民办高校经历了从小到大的不断发展过程，已经成为高校发展不可或缺的重要力量。但在不断的发展中，民办高校也遇到了严峻的挑战和自身的瓶颈，单一的收入来源使高校资金使用受到的严峻的挑战，怎样完善预算管理成为重中之重。本文从民办高校自身预算管理的特点出发，提出民办高校预算管理研究的必要性，揭示高校预算在管理中存在的问题，从而针对问题提出改善民办高校预算管理的建议。完善和加强财务预算工作能优化学校管理，统筹兼顾、量入为出，为学校实现“工作任务目标”打下坚实的基础。

1  民办高校预算管理的特点及问题研究的必要性

高校预算管理，是指以高校的工作任务目标为导向，通过对将来一定时期内的教学活动和相应的财务结果进行全面的预测、统筹，合理、科学配置高校各项财务资源，并对执行过程进行监督和反馈，对执行结果进行评价，指导教学活动的改善和调整，从而推动实现高校”工作任务目标“的管理活动。民办高校的预算管理有其自身的特点，主要体现为以下几点：第一，高校的财务预算管理系统是一个控制系统，包括高校学院高层管理者的财务预算执行控制和各系部、各职能部门的财务预算执行控制。第二，高校的财务预算管理是连结各学院与各职能部门之间的资金纽带。民办高校的资金所有权属于高职院校，而预算资金下达后各系部、各职能部门就拥有了资金使用权，实现了资金所有权与使用权的分离。

在实际工作中，民办高校与各系部、各职能部门之间的利益目标不一致，民办高校的目标是整体利益最大化，各系部、各职能部门的目标是自身利益最大化。在这种情况下，各系部、各职能部门所执行的措施可以不利于民办高校的发展，所以民办高校必须施行预算执行控制管理。民办高校预算管理的作用主要有：第一，有利于统筹学校职能管理及融资的经费需求 。通过编制全面预算，高校可以将“工作任务目标”细化分解为各部门及各二级学院的具体工作目标和行动计划。民办高校可以确立各项收入预期、各项学院经费支出及投入预期、人员需求预期、以发现高校在运行过程中的“瓶颈”，及时制订相应的融资计划，提高资源的配置效率。第二，能够优化管理和适度控制相关支出。通过编制全面预算，能够改善高校各部门，各二级学院等组织内部的沟通，例如高校总任务目标与各部门、二级学院子目标的协调，各部门之间任务目标的协调。在预算编制的过程中，各部门、各二级学院可以相互沟通各自的计划和需求，也可以更好的协调各部门、各二级学院的行动。使各部门、各二级学院明确任务目标，相互理解，行动一致。第三，有利于达成高校的工作任务目标。高校通过预算设立了相应的工作任务目标，民办高校的管理层根据预算可监控高校各部门、各二级学院的预算执行情况，定期地比较某一期间各部门，各二级学院的预算实际执行情况，发现在执行过程中存在的问题和风险，从而相应的调整各部门、各二级学院的运行行为或修正预算，更好的达到高校的工作任务目标。

2  民办高校预算管理中存在的主要问题

2.1  预算观念薄弱

由于民办高校政府拨款较少，资金来源除了学费收入就是投资人投入及银行贷款，所以很多民办高校都把精力集中在吸引生源，提高知名度和扩大学校规模上。对于预算管理，民办高校领导从观念上未给予高度的重视。同时，民办高校除了财政专项拨款经费，其他经费均为自行筹措，导致预算在编制时随意性较大，预算管理工作不够严谨。

2.2  预算编制不够合理

民办高校特殊的性质制约着财务预算工作的开展，预算编制工作存在缺陷，主要表现在：第一，预算编制方法固定且相对简单。一般高校在年底制订预算时采用的是增量预算的方法，即以往期年度预算及实际执行为基础，按一定比例调整并确定预算期预算的方法。采用这种方法编制预算时，各二级学院及各部门往往会在上一年度预算执行的基础上过度增加预算期的预算金额，导致高校预算会出现冗余和浪费。第二，民办高校预算编制缺乏长期计划性。民办高校制订预算时通常以一年为一个预算年度，无长期预算计划。财务人员和其他参与预算的人员对高校的长期计划和校领导的决策方向不是很了解，加之编制预算的时间紧迫，有很多预算指标都是相关预算项目负责人员“拍脑袋”决定的，无法对可能影响高校发展的预算因素进行整理，分析，导致编制出的预算只能满足高校发展的近期目标，而无法为长期工作任务目标服务，甚至可能影响长期工作任务目标的达成。

2.3  预算执行和监督的力度不够。

在预算执行过程中，民办高校通常会出现“重预算，轻执行”的情况。主要体现在：第一，各预算项目及金额在年初制定后，当某一预算金额不够用时，随意列支其他项目，导致年底统计时不能正确统计各项目所需实际费用。第二，民办高校创收项目一般会分为学校统筹及部门统筹两部分，年初制定预算时，会制定分配方案，但在执行时，经常出现部门统筹不够而修改方案的行为，说明前期编制预算时未充分考虑成本费用，或是执行时未控制成本费用。第三，高校有部分预算项目由部门统筹，由部门统筹的各项费用，有的全部下放，部门未起来统筹监管的作用，要么全部由部门统管，各二級学院，职能部门不能灵活运用。

2.4  预算绩效评价考核制度不完善

民办高校在制订年度预算的同时，未制订预算绩效评价考核制度。在定期出具预算执行报告后，未将项目经费支出的结构、使用效益进行分析评价，更没有列入考核。这导致预算的执行结果无法有效地运用到实际的工作中去，更加难以提高资金的使用效率。

3  加强民办高校预算管理的建议

3.1  加强全员参与预算的意识

高校预算管理要求全员参与，业务范围全面覆盖，管理流程全程跟踪，是高校财务工作的起点和重中之重。要做好高校预算工作，高校领导要提高重视程度，各二级学院，各职能部门要积极配合。第一，高校的董事会，投资者要转变观念，提高认识，监督管理层做好预算工作，做好高校的长期规划，规范办学，这样才能有利于学校的发展。第二，各二级学院，各职能部门要提高意识，改变”预算就是财务处的工作“的思想，做好配合工作。

3.2  规范预算编制的流程

想要提高和完善民办高校的预算管理工作，规范预算编制的流程是所有预算工作的起点。第一，成立预算编制工作领导小组。由校领导担任组长，分管财务处校领导担任副组长，由财务部牵头，并将各二级学院及职能部门负责人列入小组成员。领导工作小组下设办公室，办公室设在财务处，负责预算编制的具体工作。第二，采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式，在预算编制的过程中反复沟通、调整、整理，直至最终审议通过并批复。第三，分不同的预算项目设置不同的预算编制原则。例如，人员经费、招生经费、就业经费由学校统一统筹的费用，由二级学院为主导编制，各统筹部门根据各学院的人员、师资等各因素核定预算。而日常经费，教学专项经费等各二级学院和职能部门可根据自身具体情况，由各二级学院及职能部门主导编制。第四，合理安排预算编制的时间，每一年9月中旬左右启动下一年度预算编制工作，首先制定预算原则及方向，出具预算概算及相关经费核定原则，并与各二级学院初步沟通相关任务分解情况及预算填报原则，其次上报董事会及校领导预算及概算，并与各二级学院、职能部门沟通及审核第一轮预算填报情况，第三步，财务处根据各学院、职能部门填报的预算数据进行整理及分析，并提交至校领导及董事会审议。第四步，视情况如审议有要求，则再次进行沟通、调整、整理;直至最终审议通过并批复。

3.3  加强对预算执行的监督

高校年度预算定稿审批后，各二级学院，各职能部门要在预算额度内统筹好，用好本部门统管的经费。预算部门则要加强对预算执行的监督。第一，对预算执行流程的监督，项目经费的使用要按流程审批执行，不得随意改变预算资金的用途，超出预算金额的支出，需要调整预算的需要重新审批，其审批流程参照年初编制预算的审批流程。第二，预算监督不仅仅是财务处的工作，各二级学院领导，各职能部门负责人也要参与其中。第三，财务处要及时将各二级学院，各职能部门的预算执行情况进行公布和送达，对预算执行结果与预算方案进行对比、分析，对异常指标进行预警，了解出现异常的原因，并制定对应的策略。

3.4  完善预算绩效评价考核制度

要发挥预算的最大作用，必须推行”预算责任制“将预算的管理责任落实到各二级学院和各职能部门的相关负责人头上。并且根据民办高校自身的特点，制定切实可行的预算考核制度，将预算执行结果与各院系、各职能部门的绩效考核挂钩，将考核结果作为预算分配的重要指标，促使预算执行到位。

4  结 论

综上所述，民办高校由于其自身的限制，资金用度需要更加谨慎、合理，所以健立健全预算体系显得尤其重要。民办高校建立健全全面预算体系，必须从意識、执行两方面入手，提高对全面预算管理的重视，预算管理责任到人，严格预算执行流程，加大预算执行监督力度，并将预算结果与绩效考核，下一年度预算分配挂钩，从而发挥预算管理的最大作用，提高学校资金的利用率，促进学校稳定、长远地发展。

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