综合保税区:中国国际服务贸易未来新的增长极

[摘要]综合保税区作为我国功能较齐全、数量较多、贡献较大的海关特殊监管区域之一，在促进经济高水平开放和高质量发展方面，具有着得天独厚的特殊优势。尤其是在国务院促进综保区高水平开放高质量发展的21条意见出台后，综保区的服务功能日益多样化，享受到的各类优惠政策日趋增多，在这样的开放背景下，势必会带来综保区内国际服务贸易的进一步发展。可以断定，综合保税区未来将成为中国国际服务贸易发展新的增长极。

[关键词]综合保税区;国际服务贸易;增长极

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

自2019年1月12日，国务院下发了《关于促进综合保税区高水平开放、高质量发展的若干意见》（国发[2019]3号文件）后，综合保税区成为新一轮开放型经济发展的重要承接平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级、提升我国的国际服务贸易竞争力等方面，都发挥着十分重要的作用。综合保税区作为我国新一阶段高水平开放、高质量发展的新窗口，将成为我国国际服务贸易发展未来新的增长极。

1  综合保税区的地位和作用

综合保税区是我国开放层次较高、优惠政策较多、功能较齐全、手续较简化的海关特殊监管区域，也是我国的主要对外开放区域，它是整合了原来的保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，形成的更为开放的一种特殊监管形态，它的存在符合国际惯例，是一国或地区对外开放的主要平台或窗口。按照国发[2019]3号文件的要求，我国要加速把综合保税区建设成为具有全球影响力与竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心——“五大中心”，而承载这些综保区主要服务功能的行业都隶属于服务贸易发展的重点行业。此外，根据海关总署的统计，2019年上半年，我国六类特殊区域2019年上半年实现进出口3648.8亿美元，其中出口1696.0亿美元，进口1888.8亿美元，分别同比增长2.4%，3.8%和1.1%。进出口总值占同期全国外贸进出口总额的16.5%，与2018年基本持平。73个有统计数据的综合保税区实现进出口1635.1亿美元，其中出口959.4亿美元，进口675.7亿美元，分别增长8.7%，3.1%和17.7%，业绩在六类特殊区域中表现最为突出，占特殊监管区域实现出口总额的55%以上。由此可见，在当前世界经济发展低迷、环境普遍不佳的背景下，综保区的出口可谓是一枝独秀，吸引眼球。综保区未来在推动外向型经济发展上，势必功不可没，成为我国未来国际服务贸易发展新的增长极。

2   综合保税区促进国际服务贸易市场体系形成

综合保税区区内拥有着丰富的要素供给、高效的海关监管体系、丰厚的政策优惠以及切合企业实际需求的加工制造、物流分拨、金融配套、运营管理等服务提供。这些独一无二的区内资源，为综保区充分发展国际服务贸易，建立健全国际服务贸易市场体系，提供了坚实的物质基础和政策保障。国内外的投资者完全可以将投资眼光放于综保区区内，搭建出完善的国际服务贸易市场体系，在世界经济低迷时期，将综保区作为当前国际服务贸易新的发展动力。由此可见，综合保税区的发展一定会促进国际服务贸易市场体系的形成。

3  综合保税区带动国际服务贸易规模不断扩大

综合保税区区内产业链条不断延伸，功能也日益多样化，不仅具有加工制造中心、物流分拨中心等传统功能，而且还具备检测维修中心、研发设计中心和销售服务中心等新兴功能。综保区五大功能的实现，将带动区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工服务;区内生产制造的手机、汽车零部件等重点产品从自动进口许可证管理货物目录中剔除，便利企业内销服务;支持区内建立国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构，在区内开展研发设计服务;支持区内汽车企业开展进口汽车保税存储、展示等服务;促进文物及文化艺术品在综合保税区存储和展示业务开展;允许综合保税区内企业开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务;支持第三方检验检测认证机构在综合保税区开展进出口检验认证服务;开展租赁服务，对注册在综合保税区内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的，在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下，按物流实际需要，实行海关异地委托监管;促进跨境电商发展，支持综合保税区内企业开展跨境电商进出口业务;支持服务外包，允许综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进跨境服务贸易;支持期货交割业务开展，在具备条件的综合保税区开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务等。由此可见，综保区功能的多样化，同样也造就了在区内开展国际服务贸易形式的多样化，这势必会带来综合保税区内国际服务贸易规模的不断扩大。因此说，综合保税区发展带动了我国国际服务贸易规模不断扩大。

4   综合保税区拓宽国际服务贸易地理方向

综合保税区的发展，也会不断拓宽我国国际服务贸易的地理方向。随着综保区内优质产业项目的引进，综保区可以和世界上最优秀的跨国公司合作，以此来规避中美贸易摩擦对我国带来的不良影响。综保区各项优惠配套政策的出台，势必会吸引来自世界各地的投资者，贸易的自由化和投资的便利化将最大程度地拓宽我国国际服务贸易的地理方向，吸引更多国家或地区的贸易伙伴来到这片特殊监管区域内从事服务贸易业务。此外，由于国内各大综合保税区都大力发展跨境电商业务，致使跨境电商业务成为很多内陆地区综保区的主要业务增长点和贡献方。根据中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设领导小组办公室联合亿邦动力研究院组织编写的《跨境电子商务创新研究报告》显示，目前我国跨境电商贸易伙伴覆盖了全球220多个国家和地区，包括发达国家及许多发展中国家和地区。这同样可以证明综保区的发展将带来我国国际服务贸易地理方向的拓宽。

5  综合保税区加速国际服务贸易新方式的形成

随着综合保税区区内贸易自由化和投资便利化的发展，许多适应新形势的服务贸易政策必然应运而生，各种服务贸易要素在综保区内势必会流动越来越自由化、频繁化。一些切合经济和技术发展实际的国际服务贸易新形式自然会层出不穷，例如上面提及的期货交割业务、研发设计业务、检测维修业务等，这些新的国际服务贸易形式将越来越多样化。由此可见，综合保税区加速了我国国际服务贸易新形式的形成。

6   综合保税区引领国际服务贸易未来发展方向

未来国际贸易必然会出现新的变化，尤其是国际货物贸易与国际服务贸易伴生而来的态势将不断加强。服务贸易将从更大地范围内影响货物贸易的发展，对实体经济产生不可替代的影响作用。尤其是产业链条的不断延伸，多个价值链节点上将会彰显出服务贸易的重要性，服务和劳动力也不能再像以往一样，被简单粗暴地划分为熟练劳动和非熟练劳动或者高科技服务或低端服务。综合保税区的发展，将引领国际服务贸易未来新的发展方向，将服务貿易复杂化、高端化、科技化，乃至智能化。

综上所述，综合保税区的全面发展将带来我国国际服务贸易出现翻天覆地的变化，也将会推动世界经济不断向前，形成新的发展局面。毫无疑问，未来综合保税区将成为我国国际服务贸易发展新的增长极。

参考文献：

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[3]张伟伟，马野驰.丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的耦合效应测度——基于贸易联通的视角[J].江汉论坛，2019（6）：16-22.

[基金项目]吉林省长春市海关横向课题“吉林省综合保税区发展及对策研究”（项目编号：HG201901）。

[作者简介]赵畅（1979—），吉林长春人，硕士，副教授，长春光华学院金融学院，主要从事贸易经济，跨境电商研究，研究方向：贸易经济、电子商务。