阿鲁科尔沁旗：尽锐出战齐攻坚

文| 杨贵超

阿鲁科尔沁旗是国家扶贫开发工作重点旗。近年来，阿鲁科尔沁旗坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”目标任务，全力以赴推进各项重点工作，于2019年度实现了脱贫摘帽，贫困发生率下降至0.46%。

强化组织领导 压实攻坚责任

成立扶贫开发领导小组，建立了脱贫攻坚指挥部和18个专项推进组，制定了《进一步压实责任传导压力加强脱贫攻坚组织领导工作的规定》，全旗各级党员干部知责明责、履职尽责。持续完善脱贫攻坚政策体系，编制了脱贫攻坚制度汇编，制发政策宣传读本发放到户，确保群众对精准扶贫政策措施、方式方法一清二楚。全面启用精准扶贫大数据平台，丰富手机APP功能，坚持每周发布工作要点，确保扶贫干部开展工作明明白白。持续推进“悬帽攻坚”，累计在脱贫攻坚工作岗位上提拔重用干部117名，提振了广大党员干部投身脱贫攻坚的热情。

聚焦精准施策 补齐攻坚短板

阿旗产业扶贫体系重要组成部分——草业加工扶贫产业园

饮水安全方面，坚持把解决农牧民安全饮水问题作为实现“两不愁”目标的重要任务，2018年以来，累计投资8987.08万元，完成187个行政嘎查村、345个自然村、251处集中供水设施巩固提升和新建工程，维护再生集中除氟设施183处，安装单户净水机1.3万套，全旗518个自然村（组）水质检测全部合格，农牧民群众喝上了放心水。

危房改造方面，2016年以来，累计改造危房22186户，其中2019年完成农村牧区危房改造851户，完成66781户房屋的安全鉴定，全旗住人危房全部清零，贫困人口实现了住房安全有保障。

易地扶贫搬迁方面，2016—2017年，共搬迁建档立卡贫困人口346户、713人，同步搬迁84户、165人；新建房屋342处，购置幸福互助院和楼房88处，入住率达到100%。在发展后续产业上，通过建设扶贫产业园区、发展壮大集体经济、争取京蒙协作资金等方式，发展养殖、果蔬种植、光伏等产业项目，实现了搬得出、稳得住、能发展、可致富。

教育扶贫方面，积极推进“双线控辍”工作，为63名残疾学生送教上门，其中贫困残疾学生11名。全旗建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生没有一人因贫失学辍学。2019年，落实各类资助资金、保教费和“两免”政策资金1367.22万元，惠及建档立卡贫困家庭学生3291人次；办理生源地助学贷款3102.11万元，受助学生4183人。2014年以来，全旗累计投入资金3.66亿元，实施了“校安工程”“全面改薄”等教育重点项目，全旗中小学、幼儿园办学条件明显改善，有效促进了教育均衡发展。

健康扶贫方面，积极推进代缴医保保费工作，贫困人口参保率达100%。强化苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室建设，乡、村两级医疗机构建设均已达标。全面推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算机制，扎实推进“三个一批”行动，贫困群众就医难、就医贵问题得到有效解决。2019年，全旗大病救治住院贫困人口报销比例达90%，重特大疾病兜底贫困人口报销比例达90%，非重特大疾病住院贫困人口报销比例达80%，慢病签约履约率达100%。

兜底保障方面，加强扶贫与低保两项制度衔接，全旗贫困户中有低保户6052户、10826人，其中未脱贫户中有低保户484户、903人，占未脱贫人口总数的80.5%。扎实推进社会保险扶贫工作，2017年以来，累计为符合条件的贫困人口缴纳城乡居民养老保险24911人次，实现了应保尽保。

突出产业引领 开拓攻坚之路

立足农牧业资源优势，依托“草、畜、粮、薯、乳、糖”六大主导产业，按照“旗有扶贫园区、乡有产业基地、村有当家产业、户有致富门路”的产业扶贫目标，累计整合投入资金7.6亿元，持续推进产业扶贫工程，全力建设旗级产业园、乡村产业基地，积极引导贫困群众发展到户产业，实现全旗每名贫困人口平均具备3项以上增收因素，年人均增收2000元以上。

一是坚持因村因户施策，实施“点餐式”扶贫，鼓励扶持贫困户发展“六小产业”。2017年以来，累计整合投入扶贫资金1.2亿元，对享受政策的贫困户每人无偿提供7000元产业扶持资金。针对有劳动能力的贫困户，鼓励扶持发展特色养殖、庭院经济、特色种植、手工作坊、设施农业、林果经济“六小产业”。针对弱劳动能力和无劳动能力的贫困户，将“点餐式”扶贫购买的牛、羊、驴等基础母畜，投放到有经营条件、守信用的农牧户或龙头企业饲养，经营主体按照不低于6%的年收益率给贫困群众分红。

二是壮大嘎查村集体经济，各苏木乡镇建设集约集聚、规模适度的特色产业基地或扶贫产业园区，打造了“一乡一业、一村一品”的产业格局，有效带动贫困户增收。2019年投入扶贫资金2.48亿元，实施了光伏发电、设施农业、特色种植、肉牛羊养殖、牧草种植、农机服务等集体经济项目70个，建成区域性特色产业园区10个，确保实现全旗245个嘎查村集体经济收入全部达到5万元以上。其中，158个嘎查村集体经济收入达到10万元以上。嘎查村集体经济项目收益，部分归嘎查村集体所有，用于嘎查村完善小型公益性事业，进一步改善农村牧区基础条件；部分通过积分奖励带贫模式，带动所有贫困户凭借积分表现情况兑现收益，长期为乡村产业振兴奠定基础。

深化定点帮扶 汇聚攻坚合力

在资金投入、项目建设、产业合作、劳务协作、人才交流、结对帮扶等方面持续深化京蒙协作，带动8000余名贫困人口稳定增收。加强与中化集团沟通协调，围绕产业扶贫，直接投入和引进项目资金8185万元，实施了MAP扶贫示范农场、笤帚苗加工、乡村旅游开发等各类项目38个，受益群众1.8万余人，其中贫困群众6000余人。

实施贫困户积分管理模式，以奖励积分确定产业分红金额，在勤劳致富、文明养成、公益劳动等方面设置爱心积分，通过积分兑换爱心超市等值物品，达到以“小积分”撬动“大扶贫”的良好效果。聚焦“边缘户”，设置“防贫保障线”“防贫监测线”，建立近贫预警、骤贫处置精准防贫机制，有效防止“边脱贫、边致贫”现象发生。■