基于swot分析的云南自贸区建设战略研究

曾雅迪

摘要： 作为全国第四批自贸区，中国（云南）自由贸易试验区（以下简称云南自贸区）于2019年8月设立。随着云南自贸区的设立，国家为云南设立的“面向南亚东南亚辐射中心”定位有了新的着力点，云南跨越式发展有了新的推进器，中华民族伟大复兴梦云南篇章的谱写有了新的亮点。本文以SWOT分析法为基础，结合云南自身优势和劣势深入分析云南的机遇和挑战，并提出建设战略建议。

关键词： 云南自贸区 SWOT

中国（云南）自由贸易试验区（以下简称云南自贸区）在2019年8月2日正式设立，包括三个片区，分布在昆明市、红河州和德宏州。三个片区按照国务院总体方案设计，各有功能、各有侧重，各有优势、各展所长。作为全国第四批自贸区，云南自贸区与全国其它17个自贸区形成全国联动、遍地开花的对外开放新局面。随着云南自贸区的设立，国家为云南设立的“面向南亚东南亚辐射中心”定位有了新的着力点，云南跨越式发展有了新的推进器，中华民族伟大复兴梦云南篇章的谱写有了新的亮点。本文采用SWOT分析法对云南自贸区进行详细分析，并提出其建设与发展的战略建议。

一、云南自贸区的SWOT分析

（一）优势因素（Strength）分析

1.区位优势。云南地处我国西南边陲，西部与缅甸、南部与老挝和越南接壤，并与泰国邻近，拥有4060公里的国境线，是中国唯一陆地交通与南亚东南亚相连的省份，是我国的西南门户。云南通过“东方多瑙河”澜沧江-湄公河与中南半岛上5个国家相连，通过多边合作，构建澜湄国家共同体，助力当地社会经济发展。云南作为“一带一路”倡议的重要节点，向北可参与丝绸之路经济带，向南可连接海上丝绸之路。云南省虽不临海，但紧靠“两湾”（东南方向的北部湾、西南方向的孟加拉湾），可以利用“两湾”的海洋资源。总之，云南省区位独特，具有巨大的发展潜力。

2.交通便利。云南致力于建设我国连接南亚东南亚的国际大通道，目前已初具成效。作为孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊的起点，云南正在推动建成以航空为先导、以铁路和公路为骨干、以水运和管道运输为补充、以区域综合枢纽为联结，互通互联、高效便捷的现代化综合交通运输体。云南已形成“八入滇四出境”的铁路网络，“七出省四出境”的高速公路网络，“两出省三出境”的水路航运网络，飞机通航国内外121个城市，昆明长水国际机场是全球百强机场之一，吞吐量全国排名第6，是面向南亚东南亚和连接欧亚非的国家门户枢纽。云南拥有口岸25个，其中一级口岸18个，二级口岸7个，按照云南省“十三五”口岸发展规划，云南省将从口岸大省向口岸强省迈进，以口岸发展带动对外经济开放。总之，云南水陆空立体交通网络已逐渐发展成熟，为自贸区建设提供了良好的交通基础。

3.对外开放底蕴深厚。云南与南亚东南亚国家历来交往密切。云南设有111个边民互市点，与邻国人员、货物往来频繁，文化、风俗交融。自1993年开始举办中国昆明进出口商品交易会，自2012年开始举办中国-南亚博览会，这些高规格的展会不断推动云南与南亚东南亚国家互利合作，大力促进经贸交往。云南是我国与南亚东南亚间国际组织的重要参与者。1992年，亚洲开发银行发起成立大湄公河次区域经济合作机制（简称GMS）;2014年，李克强总理提出建立澜沧江—湄公河合作（简称“澜湄合作”）机制，云南均积极参与其中。如此丰富的历史底蕴为自贸区建设提供了扎实的对外交往合作基础。

4.资源丰富。云南是中国的“动物王国”“植物王国”“有色金属王国”，动植物资源、矿产资源丰富，地形复杂多变，气候多样，以此为基础，花卉产业、烟草产业、中医药产业、水电产业、有色金属产业、大健康产业等十分发达且发展潜力巨大。2019年，云南規模以上工业发电量3251.88亿千瓦小时，同比增长7.8%;10种有色金属生产405.08万吨，同比增长13.5%①。丰富而独特的资源，帮助云南自贸区形成自己独特的产业优势，区别于全国其它自贸区，吸引外商投资和合作。

（二）劣势因素（Weakness）分析

1.经济结构欠完善。云南支柱产业多以对原料的初加工为主，如茶叶、咖啡、花卉等，产业附加值较低，处于产业链低端。传统产业如钢材生产、水泥生产、采矿业产值在GDP中占比较大，新兴产业发展落后，企业创新能力不足，面临后备资源短缺和经济效益低下双重限制。与东盟之间贸易以农产品、矿产为主，互补性不强。

2.技术人才缺乏。云南省2018年拥有职业教育学校162所，在校学生18.24万人，毕业生5万人。学校数量较历史高峰1993年234所，下降72所，降幅30.76%;在校生人数较历史高峰2010年28.64万人，下降10.4万人，降幅36.31%;毕业生人数较历史高峰2013年10.21万人，下降5.21万人，降幅51%②。整体职业教育当前处于下降趋势，与产业升级对职业技术人员不断增加的需求形成矛盾，制约云南产业提升，不利于云南自贸区吸引高尖端技术和新兴产业落地。

3.金融服务待提升。云南地区金融服务水平与国内发达地区金融服务水平差距较大，精准服务实体经济能力待提高，金融创新不足，外资金融机构较少仅有7家，总体业务量在全国排名落后。2019年，云南各项存款余额3.30万亿元，各项贷款余额3.16万亿元③，存贷比95.76%;单位贷款流向基础建设行业比重最大达46.79%，流向小微企业贷款约为流向基础建设行业贷款的一半，服务小微企业能力还有提升空间。跨境人民币结算增长潜力大，可以通过不断加强与非国际主要货币国家协作，让人民币“走出去”。2019年1月，缅甸中央银行宣布准许使用人民币作为结算货币进行国际支付。

4.地区之间发展不均衡。昆明地区与红河地区、德宏地区之间发展异质性较大。昆明市作为云南省经济、文化、政治中心，2018年GDP 5206.9亿元，占云南省GDP比重29%，人均GDP 37136元;红河州GDP占云南省GDP比重8.91%，人均GDP为昆明人均GDP的44%;德宏州仅占云南省GDP比重2.13%，人均GDP为昆明人均GDP的38%②。故自贸区三个地区之间难以同步发展，需要考虑其差异性，分地区施策。

（三）机遇因素（Opportunities）分析

1.国家政策扶持。2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议和人类命运共同体思想，为我国的和平崛起指明了方向。我国与南亚东南亚国家之间建立起的孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、GMS、澜湄合作机制，为本就与之关系密切的云南创造了更多机遇。针对澜湄合作，云南成立澜湄合作中国秘书处云南联络办公室、云南澜湄合作中心、云南澜湄研究院、澜沧江—湄公河职业教育基地。进一步发挥云南作为澜湄合作前沿省份的重要地位和作用，为推动建设澜湄国家命运共同体贡献了云南力量。

2.亚洲区域一体化加速。由东盟十国发起区域全面经济伙伴关系（简称RCEP），今年即将成型。通过削减关税及非关税壁垒，建立自由贸易协定，进一步整合亚洲市场，方便人员、资金、商品在这个未来世界最大的自由贸易区流动。云南搭上RCEP的顺风车，能够更快融入世界贸易体系之中，提升对外开放水平。

（四）威胁因素（Threats）分析

1.世界经济增长乏力。自2008年金融危机后，世界经济增长乏力，今年新型冠状病毒疫情爆发，恐将全球经济带入衰退。严峻的外部形势，影响云南自贸区的对外交流和吸引外资的作用发挥，导致自贸区对云南省经济带动作用不明朗。

2.国内自贸区间相互竞争。云南作为第四批自贸区试点，前面上海自贸区、天津自贸区、广东自贸区等先行试点已经取得先发优势，拥有相对成熟的自贸区推广经验，同时当地经济实力强、产业结构完善，对云南自贸区吸引外商投资、发展总部经济、吸引高端人才形成挤压。同时，云南自贸区周边的四川自贸区、广西自贸区、重庆自贸区与云南区位接近、定位存在重叠，相互之间形成激烈竞争，云南自贸区需要深度挖掘自身潜力来应对挑战。

二、推进云南自贸区建设的战略选择

（一）优势-机遇策略（增长型战略）

1.落实国家重大决策部署，谱写好中国梦云南篇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻认识云南在全国发展大局中的突出特点以及应该担负起的使命，更好承担起新时代的使命和责任，坚决贯彻党中央重大决策部署，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。

2.利用自身优势，深化区域合作。利用云南区位优势、资源优势、交通优势、沿边开放优势，深化与南亚东南亚区域合作，增进睦邻友好、务实合作，秉持共商、共建、共享精神，对接发展战略，统筹合作资源，共享发展成果，为构建团结互助、平等协商、互利互惠、合作共赢的人类命运共同体做出云南贡献。

（二）优势-威胁策略（营销型战略）

1.积极挖掘商机，开拓市场。利用云南优势资源开拓南亚东南亚市场，以优质的产品刺激当地消费。斗南花卉市场是亚洲最大的鲜切花交易市场，是中国花卉市场的“风向标”和“晴雨表”，借助自贸区的发展，云南花卉可以进一步扩大在南亚东南亚的影响力。由于南亚东南亚多为热带亚热带气候，其鲜花虽多但与云南品种不同，云南优质的鲜花可为南亚东南亚爱花人士提供更多选择。云南是我国水力资源最为富集的地区之一，是我国“西电东送”的重要电源基地，随着我国经济进入新常态，水电产生富余，昆明电力交易中心在2016年成立之后，帮助云南电力走出国门。

2.挖掘自身特色，走精细化发展之路。云南与国内其它自贸区的最大区别是与南亚东南亚陆路相连的自然优势，便利的交通和天然的交往需求，让云南可以深度挖掘边境贸易，从物流、仓储、跨境电商交易平台到人民币支付结算都可以成为云南自贸区发展的亮点。

（三）劣势-机遇策略（创新型战略）

1.利用国家政策，弥补自身短板。我国所做的顶层设计、国务院为云南自贸区制定的总体方案、我国与周边国家构建的多边合作机制，都可为云南经济发展带来改进动能。云南省政府不断改善营商环境，搭建投资便利化平台，可吸引外国资金、技术、人才进驻，促进云南经济结构调整。与南亚东南亚国家合作办学，如成立澜沧江-湄公河国际职业学院、澜沧江-湄公河职业教育基地和澜沧江-湄公河职业教育联盟，可在培养高素质高技能技术人才的同时，打开澜湄6国当地学生的国际视野，增进澜湄6国的互信了解。

2.利用区域一体化，提升经济发展水平。东盟主导的RCEP成型后将建成全球最大的自由贸易区，云南自贸区与之联动发展可以进一步提升云南经济发展质量。RCEP整合了东盟和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰之间的5个“10+1”，本打算加入的印度暂时退缩，但仍旧为云南自贸区的发展带来了巨大的前景。2018年，云南与RCEP参与国之间的出口额占云南省总体出口额的6成以上，云南与东盟之间的贸易额提升比例不大，但与日本、韩国、澳大利亚之间的贸易额较2017年增长10%以上②。RCEP不仅让云南与南亚东南亚之间的合作更加深入，也为云南打开了日本、韩国、澳大利亚、新西兰的市场，将为云南对外贸易带来新的增长点。

（四）劣势-威胁策略（防御型战略）

1.供给侧改革，以供给带动需求。云南对外贸易产品相对单一，以农产品、矿产品、能源为主，与南亚东南亚贸易的互补性不强，若云南完成产业升级，一方面提升产品性价比和品质，增强与南亚东南亚同类产品的竞争力，另一方面可以引进外省或国外高新技术产业落地，培育本土科技企业，为南亚东南亚提供其相对薄弱的高新技术产品，大数据分析等，在外部经济形势下行的情况下，能够带动需求。

2.完善制度，提升政府服务水平。以自贸区为试点，以政府为主导进行制度创新，提升政府治理能力现代化水平，突破云南自贸区所面临的劣势和威胁的限制。经济生活中政府多头监管对市场主体造成了巨大的交易成本，在自贸区可以将政府职能进行整合，降低自贸区内市场主体的违规风险，便于政策传导。在自贸区减少行政审批，降低市场主体准入门槛，可以带动行业发展，改善市场主体竞争力。将治理措施制度化，减少人为干预，降低索贿空间，保证经济运行标准化、规范化，提升经济资源配置效率。总体而言，以政府职能转变、服务水平提升来提高市场主体的获得感，促使自贸区效用最大化。

注释：

①数据来源为云南省统计局《2019年12月云南统计月报》.

②数据来源为云南省统计局《2019年云南统计年鉴》.

③数据来源为中国人民银行昆明中心支行《2019年云南省金融运行情况》.

参考文献：

[1]郝全洪，龚毓烨.基于SWOT分析的海南自贸区建设策略研究[J].全球化，2019，01：99-110+134.

[2]任婷玉.云南自由贸易试验区建设可行性与效应研究[D].云南大学，2018.

[3]中国人民银行昆明中心支行. 2019年云南省金融運行情况[R].2020.

[4]李泊溪，周飞跃，孙兵.云南建立自由贸易区发展战略研究[A].2015-2017中国生产力发展研究报告[C]，2018：4.

作者单位：中国人民银行昆明中心支行