李克强因何事感到“不安”

让总理“不安”的是，现在依然有些旧的条条框框，束缚着科研人员的手脚。“关于这个问题，我在多个场合讲过好多遍，有关方面发过文件，科研人员也为此鼓了许多次掌，但具体到执行层面有些措施仍没有落实到位，这让我感到不安。”总理如是说。

今年这个特殊的两会上，有许多让人动容的词语，比如“留得青山，赢得未来”“生命至上”……而让人印象深刻的，还有来自总理的“不安”。

总理的“不安”

5月23日下午，李克强总理参加全国政协十三届三次会议科协、科技界委员联组会。他在会上表示，中国发展到今天，取得举世瞩目的成就，靠的是充分调动亿万劳动人民的积极性和创造性，而科学家集中体现了劳动人民的智慧。如果把科研人员的创造性充分释放出来，将会迸发出更大的创造活力。

讓总理“不安”的是，现在依然有些旧的条条框框，束缚着科研人员的手脚。他表示，要通过体制机制创新，加快解决科研人员在课题申报、经费管理、人才评价、成果收益分配等方面遇到的问题，让更多科研人员在科技成果转化中既赢得社会尊重，又获得应有报酬。

“关于这个问题，我在多个场合讲过好多遍，有关方面发过文件，科研人员也为此鼓了许多次掌，但具体到执行层面有些措施仍没有落实到位，这让我感到不安。这些问题不解决，客观上会捆绑住科研人员的手脚，于国于民都不利，一定要加快解决。”李克强如是说。

过去几年，中央一次次强调要为科研人员松绑减负，我国从科技管理层面出台了不少为科研人员松绑的实质性政策。例如：在项目申报方面减少不必要的申报材料;在项目验收方面合并财务验收和技术验收;在科研评价方面克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向;在科研机构评估方面赋予科研事业单位充分自主权等。但由于各级单位对政策吃不透、一些单位负责人担心做错，不敢担责等原因，很多政策落实不到位，束缚科研人员手脚的条条框框依然没被彻底拆除。

“包干制”让科研项目负责人有了更大的自由度

有关评价、经费使用等有关科技体制改革的问题，是每年两会科技界委员热议的话题。但今年关于给科研人员“松绑”的讨论，尤其是抱怨少了许多。这是因为科技界委员们的“理解”：“这几年国家已经陆续出台很多政策，但从政策到效果确实需要一段时间，我们理解。”

实际上，变化在悄然发生。

“去年我在科技界联组会的发言中，说的就是希望尽快启动‘包干制，很高兴现在看到了实质进展。”中科院生物物理所所长许瑞明委员欣慰地说。

2019年的政府工作报告提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

去年12月份印发的《关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》（以下简称《通知》）指出，将在2019年起批准资助的国家杰出青年科学基金项目中试点实行“包干制”。

中科院理化技术研究所沈俊研究员是第一批受益于“包干制”试点的科研人员。

“以前科研人员申请项目时，必须提交一份包括不同科目的财务预算，每一个科目都对科研经费使用有一定比例要求。”沈俊说，“比如你还没开始课题，就要让你填写未来需要具体使用多少只试管之类的。而且有时候你做着做着会发现，当时预算中没有填写的设备后来需要了，这个时候要调整就很困难，科研经费的使用不灵活，非常不方便。现在实行了‘包干制，就避免了这些烦恼，项目负责人有了更大的自由度，这更符合科研规律。因为科学研究本身有一定的不确定性，具有探索未知的特点。”

并非将科研经费一发了之

中科院生物物理所去年有两名科研人员成功申请“杰青”项目，该所是如何落实“包干制”的？

许瑞明介绍，按照《通知》规定，首先，项目负责人需签署承诺书，承诺尊重科研规律，弘扬科学家精神，恪守科研伦理道德、科研诚信和作风学风要求，认真开展科学研究工作;承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的支出，不得截留、挪用、侵占，不得用于与科学研究无关的支出。

“研究所对项目单独建账，专款专用，独立核算。项目负责人为经费核算账号负责人。开设课题账号不同于其他类别项目管理，不需要对项目各科目进行预算，只需要录入总预算额度。”许瑞明说。

不少科研人员此前表示，在科研事业单位，很难通过正规途径对核心人员进行绩效激励，希望“包干制”试点也能在这方面带来改变。

对此，许瑞明介绍，他们目前尝试的做法是项目经费中直接经费和间接经费打通使用。“绩效支出由项目负责人根据实际科研需要和相关薪酬标准自主确定，并报所人事处审核后发放。”

“包干制”并非将科研经费一发了之。在去年两会科技界联组会上，科技部部长王志刚就强调，“包干制”试点是根据科研人员的经费管理、科研成果、科学操守、素养及科研团队的稳定性等前提条件决定的。“如果都包干了，光讲钱和投入，之后什么都不管，这不可能。”

许瑞明也强调，在落实中，依托单位尤其注重经费使用的监管和监督。“项目负责人需要遵守国家自然科学基金委员会科研经费及研究所相关管理规定，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性负责。”他说，研究所负责组织、协调和督促科研计划的实施，在项目结题时，项目经费决算和项目结题（成果报告）将会在研究所内部进行公示。

更多人期待“包干制”试点范围扩大。

“作为一个研究所所长，操心最多的往往是科研经费使用合理、合法、合规，要做好需要较复杂的程序，处理不合适，经常会影响到科研人员的积极性。‘包干制能让科研人员感受到政府更多的信任，希望国家有关部门在总结试点经验的基础上，能尽快推动在大部分科研项目中的实施。”甘肃自然能源研究所所长周剑平委员说。

“这是一个探索给科研人员‘松绑的很好的开端，不妨多给点儿时间，看看具体效果。”一名科技界委员建议，更大范围推行“包干制”应综合考虑项目特点、经费监管等诸多因素。（《科技日报》等）