全球大调查：疫情之下，谁会失业？

70岁的南苏丹老人马丁娜·波尼说：“我以前从打零工的儿子那里获得食物，但全国实施封锁令后，他就没了工作，也没有钱。这些天我们每天只吃一顿饭，我一生中从未见过这样的情况。”

2020年第二季度已进入后半程，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，随之而来的是席卷全球的失业潮。国际劳工组织发表的题为《新冠肺炎疫情和工作世界》的研究报告认为，新冠肺炎疫情大流行是“第二次世界大战以来最严重的全球危机”。

工人和企业都面临着挑战

国际劳工组织总干事莱德表示：“无论是发达经济体还是发展中经济体，工人和企业都面临着挑战。”《新冠肺炎疫情和工作世界》报告警告，12.5亿劳动者正面临着所在部门可能大规模裁员、降薪和缩短工作时间的高风险。对于许多从事低收入、低技能工作的人来说，收入锐减带来的打击是毁灭性的。目前，全世界有20亿人在非正规部门工作，他们面临的风险尤其大。

随着疫情持续蔓延和相关禁令的实施，美欧等发达国家（地区）4月份失业情况进一步加剧。美国财政部长姆努钦日前接受媒体采访时承认，当前美国失业率可能已达25%，并表示就业形势在变好之前还会继续恶化;德国联邦劳工局4月30日公布的数据显示，4月份德国失业人数为263.9万人，环比增加37.3万人。联邦劳工局局长德特勒夫·舍勒在一份声明中表示，新冠肺炎疫情可能导致德国经济面临二战后“最严重衰退”，让劳动力市场“承受重压”。

相比美国、德国，日本的失业率并不算高。分析人士指出，有的日本企业大量使用非正规劳动者，危机发生时，企业普遍的做法是停聘非正规员工，让正式员工轮休以削减工资。在这种情況下，表面上失业率数据变动不大，但实际上很多人已失去工作或收入大幅下降。

在新兴经济体中，印度和印尼颇具代表性，其人口基数大，且均存在大量非正规就业者。印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈尔达托4月中旬称，在最糟糕的情况下，因疫情而失去工作的人口有可能高达523万人。印度经济研究机构“印度经济监测中心”表示，4月份，超过2700万20多岁的年轻人失业，超过3300万30多岁的中年人失业，其中86%是男性。数据凸显印度年轻群体的失业率过高。

在世界欠发达地区，疫情和封禁措施的影响更具破坏性。据中国驻南非共和国大使馆经济商务处5月18日的消息，疫情使非洲经济可能收缩5.1%，近3000万个工作岗位受到威胁。以东非最大经济体肯尼亚为例。据报道，肯尼亚制造业减少了3万余个工作岗位，现有工作岗位的80%受到影响。肯尼亚的零售、农业、饮料和纺织行业创造的就业机会最多，占制造业GDP的60%，但员工面临工作时间减少、减薪或濒临失业的困境。在非正规部门，大约一半或至少180万工人面临失业风险。

联合国开发计划署预测，非洲近一半的工作机会可能丧失，日益严重的疫情将在今后几个月至几年内导致破坏性的社会和经济危机。

哪个行业风险最大

根据《新冠肺炎疫情和工作世界》报告，风险最大的行业包括住宿和餐饮服务、制造业、零售业以及商业和行政活动。美国劳工部5月8日公布的数据显示，按行业来看，休闲和住宿行业受新冠肺炎疫情影响最大，4月份就业人口下降770万人，降幅达47%;教育和健康服务业就业人口减少250万;零售贸易行业则削减210万个就业岗位;制造业裁员130万人。

切尔西·琼斯是美国爱达荷州黑利市一家咖啡馆的经理，自从咖啡馆因疫情关门后就没了收入。她的男朋友是盖屋顶的建筑工，相关服务需求也锐减。切尔西表示，她和男友不得不和房东讨论如何支付房租，男友愿意帮房东修房顶以充抵部分房租。

切尔西是美国约3800万受新冠肺炎疫情直接影响的“高危”行业工作者的代表。皮尤研究中心预测，零售及食品服务等高危行业将削减15%的员工。而随着越来越多的行业受到疫情影响，失业率将继续大幅攀升。

英国招聘平台首席执行官詹妮弗·约翰逊表示，目前英国受冲击最大的是接待服务行业，英国有约320万人从事这一行业。而且很难区别是暂时还是永久失业，这取决于经济恢复的速度。她认为，经济会随着解封、复工而逐渐恢复，但要回到危机前的水平需要非常长的时间。

日本数据显示，受疫情影响最深的是日本经济最大的支柱产业——汽车产业。其次是大型商社、能源产业，最后才是旅游、餐饮业等公共服务行业。

肯尼亚的旅游和教育部门受新冠肺炎疫情影响最大。根据某商业调查报告显示，绝大多数教育和旅游公司被迫关门，至少是暂时关闭。该报告称：“由于政府强制关闭学校，教育部门95%的受访者暂时停止了业务。”

非正规就业者更受伤

在一些新兴经济体，非正规就业者失业率尤其高。据悉，印尼政府基于经济与社会秩序的考量，没有颁布封城令。不过，即便如此，疫情也影响到印尼7000多万自雇人士和零工族的生活。一旦封城，这些人将面临断粮，甚至可能引发社会动乱。

据报道，印尼的旅游业、建筑业和交通运输业是受疫情影响最严重的行业。此外，印尼的非正式行业覆盖社会各个方面。

国际劳工组织在4月7日发布的报告中指出，印度全国“封城”使大约4亿日薪打工者陷入贫困。印度计划委员会的一名官员表示，印度的脱贫模式依托于建筑业、服务业和出口行业的发展，这些产业给低技能劳动力提供了日薪零工的机会，但是经济稍有风吹草动，他们最先受到伤害。

2006年以来，印度通过提供日薪制零工的方式，使2.71亿人脱离了贫困。经济专家担心，印度所取得的脱贫成果可能会被新冠肺炎疫情摧毁殆尽。

肯尼亚国家统计局发布的一份报告显示，每10个肯尼亚人中就有9人靠非正规部门谋生，这意味着任何冲击都可能使他们陷入极度贫困。而且肯尼亚没有多少实体产业，旅游业堪称一枝独秀。

疫情前，南苏丹人贝蒂·亚当佐每天可以从售卖柴火中赚得500至1000南苏丹镑（约3至4美元），这些钱可用来购买1公斤玉米和一些蔬菜。但自全国范围内实施部分封锁以来，她谋生的渠道断了。这名8个孩子的母亲说：“3月份关闭门店后，我再也找不到客户了。我现在正独自承担家庭责任，我的丈夫因封锁措施被困在了乌干达。”

70岁的南苏丹老人马丁娜·波尼说：“我以前从打零工的儿子那里获得食物，但全国实施封锁令后，他就没了工作，也没有钱。这些天我们每天只吃一顿饭，我一生中从未见过这样的情况。”

联合国世界粮食计划署称，甚至在新冠肺炎疫情暴发前，南苏丹就已经在与饥饿危机作斗争，因为该国一半以上的人口——预计今年将有650万人面临严重缺粮状况。世界粮食计划署在南苏丹的发言人汤姆森·比里表示，饥饿危机甚至可能随着新冠肺炎疫情持续发展以及蝗虫入侵而恶化。

（《环球》2020年第11期）