老区振兴发展需要抓好四个统一

陶庭应

当前，革命老区的振兴发展，得到国家、省、市、县各级各部门的关注和重视，但是，通过各地情况交往发现，大家也面临一些突出问题，比如越往基层，振兴发展老区所需要的资金、人员、政策等条件越来越有限，导致老区建设与很多相关度高的重大工作，比如乡村振兴、精准脱贫等工作，不能有效统筹实施，一定程度上出现“两张皮”和工作重复现象。笔者以为，当前推动老区振兴发展，与精准扶贫精准脱贫工作，与乡村振兴工作，并不矛盾，不应当有意分开，而要注重整合和融合，才能凝心聚力，持续推动老区振兴发展，具体来说，当前要有针对性地抓好五个统一，才能解决问题，扭转局面。

要明确工作目标上的统一

首先，老区与其他地方现实地联系在一起。有些长期从事老区建设工作的同志认为，老区与其他地方有着本质上的区别，不能混为一谈。其实，老区有着自身的特点，但是在社会主义建设时期，在各级党委政府的统一领导下，经历过社会主义建设初期、改革开放时期，在实现全面小康进程中出现了相对落后局面，因此，老区与其他地方并没有发展历史上的不同。现实地看，老区也要实现乡村振兴，也要解决脱贫致富问题，才能从根本上实现振兴发展。不解决脱贫问题，老区不能发展;老区乡村不振兴，靠几个中心城镇发展，更谈不上老区振兴发展，因为老区的根就在乡村。在这个意义上说，各级各部门都要把老区振兴发展纳入脱贫攻坚和乡村振兴范畴，不能把老区孤立起来。其次，老区发展与乡村振兴目标一致。习近平总书记为乡村振兴提出了20个字总目标，同样包含了老区的振兴发展目标，因此不能再为老区发展另立目标，目标过高或过低，都不适应当前工作主旋律。当然，老区有着自己的特点，就是在战争年代，老区经历过战火的洗礼，战争的创伤依然一定程度存在和影响着老区发展，发展的起点和进度与其他地方相比要低一点慢一点，所以，投入老区发展的力度要大一点，才能发展快一点，推动老区跟上其他地方发展步伐。但是，无论快慢，也无论采取何种发展办法，老区发展的目标也始终是产业发展、生活富裕、生态宜居、乡风文明、治理有效，而不是其他什么发展目标。

要推进组织领导上的统一

首先，要解决谁来组织领导的问题。在老区振兴发展的组织领导上，有些同志认为，应当由老促会来组织，也有的说应当由老区办来组织，这些都看法都还不够全面和客观，也缺乏远见。谁来组织领导老区振兴发展，这个问题不容置疑，应当是老区所在的市、县、镇（街道）的党委政府;其他任何组织和个人，都无法组织领导老区振兴发展工作。因为，在行政管理上看，老区虽然具有特殊性，但是毕竟还不是一个行政区域，不是某某经济特区，也不是某某改革开放试验区，也不配备相应的组织领导机构。老区在行政体制上看，与现行的行政体制不矛盾，没有独立性，因此，老区的振兴发展依然要紧紧依靠各级党委政府。其次，要解决主管部门的问题。有的地方认为，老区发展问题多，需要各方面齐抓共管，因此，需要具有很强统筹能力的部门来主管，才能抓得起来，发挥应有的作用。也有的地方认为，老区办和老促会从事老区工作多年了，协调和组织过多部门从事老区建设工作，经验丰富，可以主管老区建设工作。还有的认为，机构改革后，老区建设工作放在了农业农村部门，应当由各级农业农村部门来主管。这里，笔者以为，要紧密结合各地机构职能调整改革的变化，紧密结合老区发展任务的多与少、轻与重、缓与急来区别对待，紧密结合各地各部门的行政效能，统筹考虑老区建设工作，确定当前推动老区振兴发展的主管部门或牵头部门，才能适应老区振兴发展的客观需要，不可一概而论。

要抓好工作部署上的统一

首先，工作部署不协调必将产生巨大危害性。现在遇到的情况是，有些地方研究乡村振兴的时候，不讨论老区振兴发展需要;有的地方研究精准脱贫工作任务，不考虑老区脱贫致富需要;有的地方部署工业化、城镇化、信息化建设，不把老区放在其中考虑;总是自觉或不自觉地把老区振兴发展另做别论，作为由老促会和老区办来抓的一项专门工作，总觉得与己无关、少说为佳。这种做法和考虑显然偏颇，因为割裂了老区与其他地方的行政隶属关系，必将对老区发展产生致命伤害，让老区发展在同一历史时期得不到应有的力量投入，而一度陷入滞后状态。其次，要认清统一部署工作的可行性。老区没有特殊政策和特殊投入，与其他地方长期坚守在一个发展水平和发展条件下。现在要解决老区基础设施建设、老区产业发展、老区公共服务等方面问题，各地自然要把老区摆在一个区域内、一个起点上、一个背景下、一张蓝图上来考虑具体发展任务，这样才能保证力量投入有所着落，而避免有些地方借口人员不足、资金不足等现实问题，把老区振兴发展往后放一放、摆一摆的情况出现。如果真正在全局上遇到资源不足，就把老区振兴发展节奏放慢一些、步子放小一些，长期以往，老区发展缓慢，产生很多弱项，必然累积成为当地经济社会发展的老短板，制约当地经济社会发展，需要回过头来付出几倍甚至几十倍的努力，才能把老区发展追赶上来。

要强化资源保障上的统一

老区建设说到底就是投入多少资源和解决了多少问题，推动老区实现多大发展。因此，资源保障显得举足轻重，只要资源足够，投入准确，与老区发展需要结合紧密，一定能够发挥应有的推进作用。首先，要历史地看待老区发展需求。老区在历史上遭受过战争的创伤，有的创伤影响几十年甚至几百年，需要巨大投入，包括技术、人才、物资等持续投入，才能加快发展成果积累，追赶上其他地方发展水平。其次，要考虑老区地理位置特点。老区多数属于僻远的山区、农村、海岛等地方，交通闭塞、经济落后，基础设施建设方面欠账多，需要相对加大资源投入，才能提高与外界连通水平，融入开放发展圈子，为老区经济发展插上腾飞翅膀。最后，老区发展赶上了好时代。在全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国，实现“两个一百年”奋斗目标的今天，党中央、国务院和广东省委省政府，高度关注老区发展，开始从战略层面上布局老区振兴发展工作，老区县获得每年1000万元的财政资金支持，还有很多部门的优惠政策扶持，必将推动更多更好的资源投入老区发展。在这种形势下，市、县、镇（街）党委政府都应当自觉加大老区建设投入，推进老区与其他地方实现开放、和谐发展，让老区人民共享改革发展成果。

当然，按照这个思路，还有更多微观领域的统一要抓好抓实。目前看，只有认真抓好推进目标、推进主体、推进措施、推进资源等方面的有機统一，才能妥善处理好老区发展与其他地方发展之间的关系，实现老区长期可持续发展。