南雄抓党建促脱贫 向乡村振兴融合提升

文方 子龙

南雄是原中央苏区县，也是国家重点生态功能区、广东省欠发达地区，全市共有208个行政村，其中列入新时期精准扶贫省定贫困村68个，县一级中总量居全省第五、全韶关第一，建档立卡贫困户5714户14534人，贫困发生率4.61%，贫困面广、脱贫攻坚任务重。

脱贫攻坚战打响后，南雄市委坚定不移贯彻中央精准扶贫精准脱贫基本方略，充分发挥县委作为党执政兴国“一线指挥部”作用，始终坚持把脱贫攻坚作为最突出的政治任务，切实担起主责主业，强化党建引领、靠前指挥，通过完善机制狠抓落实。通过四年多的努力，南雄市精准扶贫工作取得了较好的成绩，目前5579户14173人达到“八有”脱贫标准，贫困发生率下降到0.07%;68个相对贫困村均达到“十项”出列标准并退出。

2016年，南雄代表韶关接受省扶贫专项考核成绩位列全省第一;2017年、2018年，韶关市对各县（市、区）扶贫工作考核中，南雄也获得综合得分第一的好成绩。2018年6月，全省抓党建促脱贫攻坚现场会在南雄召开。

创造“三个在先”机制，充分发挥党建在脱贫攻坚中的引领作用

南雄市委将抓党建这个最大政绩和抓脱贫攻坚这个最大任务紧紧扭在一起，创造“三个在先”机制（党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先），调动起全市1085个基层党组织、21236名党员的积极性全力推进脱贫攻坚。

党组织优化设置在先，提升基层党组织对脱贫攻坚的引领能力。南雄通过优化行政村党组织设、将党组织延伸到自然村（村民小组）一级、抓实农村基层党组织的规范化建设等“三招”，推动党的组织设置向最基层延伸、向面上覆盖，确保脱贫攻坚的一切工作都在党组织领导下进行。同时，通过“六对接六查找”，精准确定和整顿村（社区）软弱涣散基层党组织。

党组织决策在先，强化基层党组织在脱贫攻坚中的核心地位。南雄通过健全党组织决策机制、党组织领导其他组织的运行机制，明确“三重一大”事项，尤其是脱贫攻坚的所有项目、所有工作，都必须由行政村党组织研究审议通过决定，有效解决农村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。

党员作用发挥在先，增强党员在脱贫攻坚中的带动作用。打脱贫攻坚战的关键是人，核心是党员干部。南雄市全面压实责任，通过三级党组织书记抓扶贫，市四套班子领导挂镇、联村、包户和党员包户结对帮扶贫困户、党组织或党员领办创办新型农业经营主体等措施，形成人人有责人、层层抓落实的局面。目前，全市68个省定贫困村集体经营性收入有较大幅度增长，全部达到10万元以上，其中20万元以上有10个村。

同时，南雄市委把考核评价作为检验各级党组织抓党建促脱贫攻坚成效的“指挥棒”，通过健全督查考评机制、强化正向激励、强化负向约束，全过程严督实考、奖优罚劣。

突出产业扶贫核心，确保贫困村贫困户实现稳定脱贫

产业是扶贫核心，南雄把产业发展作为实现“两不愁三保障”目标最有力、最可靠的支撑，创新“六个机制”产业扶贫机制，整合扶贫资金、涉农资金等各类资金扶持培育扶贫产业，增强贫困地区造血功能、带动群众长期增收。2019年12月，南雄产业扶贫经验做法被国务院扶贫办发表推介。

南雄市在全省县一级中率先成立扶贫开发投资有限公司，以企业化、市场化的形式统筹规划、管理和发展全市扶贫产业项目，破解产业扶贫小、散、弱难题。2019年，南雄市扶贫产业实现收益2500多万元，其中扶投公司实现收益1534万元，全市贫困户分红人均1650元。

围绕产业扶贫“五有”标准，南雄按照“各镇不低于1000亩、各村不得低于200亩”的相对连片发展要求，规范全市扶贫产业项目发展。与此同时，南雄作为全国电子商务进农村示范县，突出电商和消费扶贫，由电商中心统筹销售全市扶贫农产品，2019年全市农产品电商销售額1.93亿元，其中扶贫农产品销售额达4600万元。

做实可持续发展机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。南雄紧密结合地方实际，不等不靠、先行先试，积极开展健全解决相对贫困长效机制改革试点工作。

建立农村相对困难群众检测预警响应机制。以自然村为单元实施网络化管理，按照“有劳动能力户家庭年人均可支配收入按照南雄市上年度农村居民年收入可支配收入的60%，无劳动能力户按照社会兜底保障”预警线标准，大会镇（街道）党（工）委、村级党组织作用每季度滚动检测，按程序审核纳入农村相对困难群众，建立工作台账和帮扶档案，制定“一户一策”参照原建档立卡贫困户，从产业、就业、住房保障、社会保障、医疗救助、教育、分红等方面进行帮扶。制定基层党员包户联系相对困难群众制度，做到脱贫不脱钩，把抓党建促脱贫攻坚的好做法形成长效机制。

规范扶贫资产资金管理经营。将南雄市3.1亿元扶贫资产资金确权、管理、分配、监管等制度化，及确保扶贫资产资金保值增值，持续滚动扶持特色产业发展，又让扶贫资产资金产生的效益合理分配。

同时，南雄注重通过发挥好扶投公司龙头带动作用、成立国有农业发展公司、实施城乡融合带动连片乡村振兴示范项目等措施，做大做强南雄市特色产业。

从脱贫攻坚到乡村振兴，南雄市委坚持以脱贫攻坚为切入点推动乡村振兴深入实施。以党建引领下的乡村治理作为基础、以人居环境整治及美丽乡村建设作为突破口、一项风文明作为标志、以推动农村综合改革作为抓手，把脱贫攻坚统筹纳入乡村振兴战略，作为实施乡村振兴的优先任务;并用脱贫攻坚的智慧、经验和成果，推动在脱贫攻坚中向乡村振兴融合提升，逐步实现由脱贫到振兴、由攻坚到持久的转变。