攸县：多举措规范油茶种苗生产

何勇

攸县是“中国油茶之乡”，油茶种苗产业发展历史悠久，近年来乘着国家大力发展木本油料产业和脱贫攻坚的春风，各油茶育苗户、合作社如雨后春笋般遍地开花，苗木销往全国各地，在带动地方林农增收的同时，也出现了无证生产经营、假冒伪劣种苗等乱象，严重扰乱了油茶种苗正常秩序。为有效规范油茶种苗管理，去年以来，攸县坚持疏堵结合，打引并举，优化服务，通过集中整治行动，引导油茶种苗健康有序发展。

找准问题  科学研判

攸县是湖南省油茶种苗主产地之一，长期以来，老百姓有自发育苗的传统习惯，在公司、合作社、大户的带动下，很多当地群众依托自己的一亩三分地，纷纷加入育苗队伍。随着产业规模的日益壮大，一些问题逐渐凸现并日趋严重，使攸县油茶种苗这块金字招牌蒙尘蒙羞。

一是受利益驱使，有的群众缺乏对种苗市场的科学研判，盲目跟风，甚至贷款育苗，导致产业规模庞大，从业人员众多，育苗地点多且分散，无证经营、无序竞争频现，严重扰乱了种苗市场。二是受“四定三清”制度约束，良种油茶穗条供不应求，有的育苗户既从事“有证”穗条育苗，又从事“无证”和“代育”育苗;有的直接从油茶造林地采集穗条，以次充好，品种混乱，假冒伪劣种苗层出不穷。三是田间管理不到位，育苗户一心追求数量，导致圃地实生苗、萌芽苗较多，种苗质量较差。四是育苗单位生产日志不健全，穗条来源不清楚，育苗建档不规范。

攸县县委、县政府高度重视油茶种苗产业发展，攸县林业局党组精准施策、持续发力，2017年开展了油茶种苗专题调研摸清底数提出思路，2018年成立了兴林育苗合作社实行抱团发展，2019年启动了油茶种苗“双打”行动。2020年把油茶种苗规范整治列入重要议事日程，定期研究，周密部署，整治思路由之前的“疏堵结合，以疏为主，先疏后堵”调整为“疏堵结合，疏堵并重”。

硬化措施  有的放矢

无证经营、非法苗木的泛滥，让攸县由油茶种苗的“主产区”成为“重灾区”，规范整治势在必行。县林业局党组看在眼里、急在心里，落实在行动上，一场刮骨疗毒的油茶种苗保卫战就此打响。

宣传引导凝聚合力。通过宣传标语、微信群、会议部署、宣传资料、现场解说、当面释疑等方式，开展《森林法》《种子法》等普法教育，印发宣传资料2000余份，张贴标语450条，营造依法育苗的良好氛围。召开全县规范油茶种苗生产经营推进会，形成乡镇（街道）主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一般干部包干抓、各村（社区）全程参与、相关部门各负其责、育苗大户主动配合的工作局面，凝聚全局一盘棋、全面抓整治的工作合力。

深入调研摸清底子。由县政府分管领导带队、组织林业部门、相关乡镇深入开展种苗调研座谈5场次，参会430余人;对油茶种苗生产经营户进行全面调查摸底，做到心中有数、有的放矢。经初步摸查，全县现有白茅洲苗圃、天华公司、地杰公司、兴林合作社等4个定点育苗单位，经营面积90多公顷;柏市林科所、天华公司、地杰公司等3个定点采穗圃，经营面积38公顷。其他从事无证非法生产经营户300户以上，育苗面积200公顷左右，嫁接苗木超2亿株。

精心指导服务苗农。相继出台《关于进一步规范油茶种苗生产经营的通知》《关于规范油茶种苗生产经营工作的实施意见》等文件，按照“全程指导、全力监管、全面规范”的要求，严格落实种苗“三证一签”“四定三清”制度，督促生产经营者建立健全油茶种苗档案，对苗木质量终身负责。印发技术资料近300套，组织开展育苗知识培训，从油茶穗条采集到苗木嫁接技术指导，从种苗田间管理到苗木质量监管，全程悉心指导，热心服务，确保质量。

严格执法强化打击。制订下发《攸县林业局油茶种苗监管执法专项行动工作方案》，组织森林公安、执法中队等执法力量，大力开展林木种苗“双打”专项行动。先后查结油茶种苗案件12起，收缴苗木44.9万株，没收违法所得并处罚款112.5万元，缴获并销毁非法穗条400余斤;配合协助泸溪、江华、浏阳等地开展种苗案件调查。督促指导兴林、天华、地杰等定点育苗单位开展油茶种苗质量专项整治，查漏补缺，整章建制，不断健全长效机制。

疏堵结合  规范管理

思路清，才能方向明。结合县情，攸县提出了“政府引导、产业主导、分片管理、抱团发展”的工作思路，坚持疏堵结合、打引并举、优化服务，引导育苗户采取“合作社（公司）+基地+农户”模式，走 “合作化经营、质量化认证、市场化运作、规范化管理”发展道路，实现“一年整治、两年提升、三年规范”。为此，林业局出台工作方案，集中人员、集中时间、集中精力，在“五一”前后开展了一场史无前例的集中整治行动，引导育苗户以刀刃向内、壮士断腕的决心和勇气，向非法苗木说“不”。

自愿申报铲苗。由局班子成员分片牵头，分成12个工作组，深入网岭、丫江桥、新市等地，积极引导、指导、监督和鉴证育苗户自发自愿自主铲除非法苗木，抢抓时间，落实穗条，如期嫁接。经统计，两次集中整治5天时间，共签订承诺书并自愿铲除非法苗木353户39.67公顷6590万株。

严格操作流程。本着“自发自愿、客观公正、依法依规、积极稳妥”的原则，严格落实乡镇属地责任、部门监管责任，由每个村推选3个现场监督员全程参与，林业技术人员切實当好“宣传员、引导者、见证人”，按照承诺公示、勘界落界、编号插标、自行铲苗、现场签字、核查验收等程序稳妥推进，实行阳光操作，接受社会监督。

强化保障支撑。林业局党组迎难而上，主动作为，积极指导育苗户铲苗、嫁接、办证、入社、备案等工作，争取按片区对3个乡镇核发生产经营许可证;争取省林业局支持调拨油茶穗条4600万芽，湖南经视、红网、省广电台、绿色时报、县电视台等媒体跟踪报道铲苗过程;坚持技术指导、巡查打击两手抓两手硬，“开前门、堵后门”，以强有力的执法保障推进本次规范整治工作取得扎实效果。（作者系攸县林业局党组书记、局长）