加快园区优化升级 助力经济高质量发展

毛腾飞

园区是产业项目建设的主阵地，是推动高质量发展的主战场。株洲因工业而立、因工业而兴，园区发展自然是株洲的重中之重，推动园区高质量发展对于株洲来说意义尤其重大。

园区建设成效明显

2015年以来，株洲提出了“146”目标，即三年内在10家园区建成400万平方米标准厂房、引进600家企业，出台进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见，连续开展“项目攻坚年”“产业项目建设年”活动，深入实施规划引领、项目攻坚、园区升级、设施配套、环境优化五大行动，园区发展取得新进展新成效。

以标准化厂房建设为切入口，园区综合实力明显增强。坚持科学化布局、规范化建设、功能化配套，采取园区自投、企业代建、引入社会资本等方式，2015年以来共建成标准化厂房512万平方米，引进企业1225家，园区从小到大、从弱到强，带动了产业发展提速增效。近五年，园区技工貿总收入、规模工业增加值、高新技术产业增加值年均增长13%、13.5%、14%，园区工业集中度由2014年的69%提高到2019年的78%，园区对GDP增长的贡献率由2014年的40%提高到2019年的64%。株洲高新区综合实力排名跃居全省第2，荷塘、炎陵工业集中区2018年全省排名较2017年上升47位、14位，攸县跻身省级高新区。

以优化空间布局为突破口，园区承载能力大幅提升。强化规划引领，适时开展园区调区扩区和规划调整，推进土地集约利用，优化了布局，拓展了空间。园区规划批复面积由2014年的44.2平方公里增加到69.6平方公里，园区建成面积由2014年的31.2平方公里增加到54.9平方公里，规划建设了轨道交通双创园、动力谷自主创新园、天易科技城、白关服饰园等多个“园中园”。同步推进生产生活基础设施建设，园区公共配套设施不断完善。2015年以来，园区新开工5000万元以上产业项目820个，投资60亿元的北汽二工厂、40亿元的湖南移动数据中心、30亿元的汉德车桥等一批重大项目建成投产，投资200亿元的“两机”专项、150亿元的三一集团石油装备和智慧钢铁城、100亿元的中建材发电玻璃、70亿元的株洲信息港、50亿元的奇点汽车等一批重大项目正加快建设。

以产业集群为着力点，园区产业生态不断形成。围绕产业链提升价值链、部署创新链、完善资金链，提高了产业集聚水平，形成了良好产业生态。围绕产业链建设，出台《关于加快工业新兴优势产业发展的实施意见》，建立产业链推进机制，园区主特产业占比年均提升3个百分点以上，轨道交通产业集聚了320多家企业，本地配套率近80%，汽车、航空、电子信息产业本地配套率分别达到50%、40%、38%。围绕创新链建设，加快创新平台建设，推进100项重大科技创新、100个重大产品创新和引进重大科技人才工程，各类创新平台达到512家，园区与150多家国内知名高校、科研院所建立合作关系，建成了全球第二条8英寸IGBT生产线，研制了全球首台“智轨”、中国首列2.0版商用磁浮。科技创新工作连续三年获湖南省政府真抓实干激励表彰，2019年R&D（科学研究和试验发展）占GDP比重突破3%，居全省第一。围绕资金链建设，鼓励和引导各类金融机构加大园区支持力度，出台金融支持产业发展的系列文件，设立各类产业基金30多只。

以提服务优环境为主抓手，园区发展活力得到释放。以“最多跑一次”改革撬动“放管服”改革，建成株洲市民中心，基本建成覆盖全市园区企业的公共服务平台，九成以上事项实现“最多跑一次”，实现了开办企业“三天即办结”、工业项目“拿地即开工”。连续三年开展“企业帮扶”活动、温暖企业行动，帮企业解难题。创新招商方式，派出三个招商小分队常驻北上广深招商，共引进企业（项目）700多个，其中三类500强企业19家。

当前存在的主要问题

对照现代产业园区的标准和先进地区的做法，株洲的园区建设发展仍然存在不少问题和差距。

园区承载能力不够强。一是园区空间规划支撑不力，整体规划水平、建设标准不高，发展空间受限，亟待调区扩区、提升形象。二是标准厂房承接能力不足，到2019年年底园区标准化厂房使用率都超过85%，6个园区超过了90%，4个园区达到了100%，受政府化债和平台公司转型影响，新建厂房进展不快，后续供应紧张。三是园区的水电气路等基础设施和吃、购、娱等生活设施还不完善。

园区体制机制不够顺。主要是：园政关系不顺畅，一些地方对园区重视不够、定位不准，部门权责不清，有的园区未建立相对独立的财政体制，财权与事权不相匹配;园企运行不协调，园区开发公司与园区管委会的关系没有理顺，法人治理体系不完善，优质资产不多，经营能力、“造血功能”不强;激励机制效能低，多数园区参照行政单位的编制管理、工资结构模式，不利于激发人员积极性，有的建立了有差别的薪酬体系，但由于人员固化、差别较小，正向激励作用不大。

园区产业生态不够优。一是主特产业不明，有的园区定位模糊，主导产业规模不大，全产业链招商的力度不够，有时“抓到篮子里都是菜”“来什么接什么”。二是创新平台功能整合、资源共享和市场化运作程度还不高。三是生产性服务业相对薄弱，交通物流、信息服务、检验检测等还不发达，特别是金融支持实体能力不强，基金种类不多、方式不活。

园区营商环境不够好。相关职能部门对园区的权力放得不够，对园区主动服务意识还不强，“一件事一次办”改革向园区、向基层延伸效果不明显，项目审批还存在多头管理、程序繁杂等问题。

园区队伍建设不够强。一是干部年龄老化问题突出，园区党政正职中50岁以上占56%、园区领导班子成员中40岁以下的仅占9%。二是园区专业人才缺乏。熟悉产业发展、项目建设、招商引资，善于园区运营、资本运作的干部不多，体制外的专业优秀人才引不进、留不住。三是履职保护力度不够。园区工作责任大、压力大，各类追责问责越来越严，履职保护制度落实难度大，干部有顾虑，不敢放手大胆干。

加快园区优化升级的思考

聚焦助推经济高质量发展，树牢“抓园区就是抓发展”的理念，坚持规模与质量并重，因地制宜、因园定标、因园施策，全力推动株洲园区优化升级。

推动承载能力升级。优化提升规划。抢抓新一轮国土空间规划调整机遇，推进园区调区扩区和调规。制定《株洲市工业园区空间布局规划提升及规划审批指南》，形成统一协调、特色鲜明的风格，提升园区形象。强化土地保障。积极争取产业用地指标，建设用地、耕地占补平衡指标等优先园区。建立完善“按图索地”工作机制，开展园区“亩均效益评价”改革，加大土地动态储备，允许园区土地“先租后让、弹性出让”。加快标准化厂房建设。鼓励社会资本和专业园区开发运营商参与，推动政府平台企业与园区合作建设标准厂房。整合利用闲置土地，缩短建设周期，市縣财政对非自建自用类标准厂房给予适当补助，确保三年新建标准化厂房400万平方米以上。完善配套设施。加快园区路、水、电、气、讯等基础建设，完善园区学校、医院、商场、休闲等生活配套，提高生产生活便利度。

推动体制机制升级。按照园区是综合开发运营商和园区企业综合服务商的职能定位，加快理顺现有体制。理顺园区与所在地行政区的关系。对于园政分开的园区，要剥离社会管理、公共服务和市场监管等事务，抓好经济管理和投资服务。建立相对独立的园区财政运行机制，实行预算管理和独立核算，完善园区与地方财政税收分成制度。理顺园区与开发运营企业的关系。授权园区管委会对园区开发运营企业行使出资人权利，注入优良资产、提升信用等级、降低资产负债率，提高造血功能。完善企业法人治理结构，实行管理机构与开发运营企业分离。探索推进市场化运作、公司化运营，让专业事专人干、市场事市场办。理顺园区内部管理运行体系。适当增加园区机构编制，允许园区在总额内自主设置机构、调整人员，下放中层干部管理权限，实现人员能上能下、职级能高能低、薪酬能增能减。

推动产业生态升级。围绕构建“中国动力谷”10大产业对应的17条工业新兴优势产业链，推进产业集群化，打造有鲜明特色、完整链条、创新活力、完善配套的产业生态。推进产业链现代化建设。建立完善产业链链长制、产业协会、企业联合党委“三方发力、同频共振”工作机制，围绕补链延链强链，推动项目集群式入驻、链条式组团，做大特色主导产业，完善上下游配套，提升产业集聚度。加快技术创新平台建设。完善创新平台顶层设计和布局，采取政府主导、部门协调、园企合作、社会参与的模式共建。围绕园区产业需求，依托高校、院所和龙头企业建设公共研发服务平台。鼓励组建或参与产业技术创新联盟，面向产业集群开展协同创新、共性技术与标准研发。鼓励各类技术创新平台和大型科研仪器共建共享。加大金融支持力度。加快组建园区产业发展基金，鼓励政策性银行和基金加大园区投资，大力开展资本招商，建立园区企业股权投资、银行贷款、担保增信、风险补偿“投贷保补联动”机制，推进融资担保公司和小额贷款公司信用评级。完善配套服务体系。加快完善人才引进、用工招聘、知识产权保护、成果转化等服务，大力发展物流、设计、检测等生产性服务业，促进园区内企业配套协作、资源共享。精准开展招商引资。聚焦产业链上的优势特色、关链节点和短板环节，有的放矢、精准招商。发挥招商小分队作用，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和制造业500强，既要“满天繁星”，更要“一轮明月”，确保三年净增规模工业企业600家以上。建立全市项目引进与落地的协调机制，推动项目向专业园区集聚，避免同质化竞争。

推动营商环境升级。该放的，大胆地放。结合“一件事一次办”改革全域覆盖，再向园区下放一批审批事项，探索先建后验的新模式，推进容缺审批、告知承诺制等审批全流程改革，开展工程建设项目审批“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”改革。该管的，有效地管。重点是管好规划、用地、环保、安全。加强园区项目符合区域规划、产业链规划和园区内部的功能规划审批;加强园区企业批地、供地、用地监管，对低效用地分类处置;落实环境影响评价制度，推进环境污染第三方治理;加强安全监管，严格执行安全设施“三同时”制度。该服务的，尽心地服务。持续开展温暖企业行动，真正温暖在高处、温暖在深处、温暖在宽处、温暖在实处，切实帮企业解决难题。探索建立政商关系“亲”和“清”的机制，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往。探索建立适应本地的营商环境评价指标体系，继续推行园区营商环境第三方评估。

加强干部队伍建设。充分发挥党建引领作用。选优配强园区领导班子，选配一批懂经济、会招商、有激情、敢担当的干部。发挥企业联合党委作用，加强园区企业党组织建设。采用灵活的选人用人模式。鼓励园区实行档案封存、员额总控、全员聘任、合同管理，因事设岗、因人定岗。采取政府雇员制和合同聘用制模式，选用一批专业人士进入决策管理层。深化薪酬待遇制度改革。下放薪酬管理权限到园区，构建以“岗位工资+绩效工资”的薪酬结构，岗位工资保基本水平，不宜太高;绩效工资保激励有效，应尽可能高一点。允许采取兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。加强干部履职保护机制建设。优化园区内部绩效评估体系，严格落实“三个区分开来”，审慎处理涉及园区违纪违规案件，为担当者担当，为干事者撑腰。

（作者系中共株洲市委书记、市人大常委会主任）