美国国家国防制造与加工中心的运行模式

孙兴村 钱 中 /文

美国是世界上非营利组织最发达的国家。据统计，在美注册的非营利组织超过150 万个，向社会提供公共产品和服务，成为除政府、企业外的第三支力量。近年来，参与推动关键技术加速攻关和转让、加强创新主体协同的非营利组织不断增多，活跃度有所增加，在促进国防科技协同创新方面发挥了重要作用，其中，国家国防制造与加工中心（以下简称“中心”）有力促进了增材制造技术的发展和应用。

中心基本情况

中心是2003 年在宾夕法尼亚州布莱斯维尔成立的非营利组织，法律形式是依据美国税法第501（2）（3）条款成立的独立法人。这类组织在成立和解散时需经政府批准，从事利他的、为了社会与公众的公益事业，接受政府的严格监管并享受税收优惠。具体到中心而言，其宗旨是振兴美国制造业、推动国防制造业发展，主营业务涉及增材制造、自动化、常规加工及检测、测试与质量保证。

中心现有雇员37 人，其中领导层8 人、成员29 人，围绕平台和项目建立团队，人员交叉任职多个团队；固定资产价值1898 万美元，没有大规模科研生产设施；主要负责协助国防部管理制造技术计划，组织制造技术交流会，整合各方力量和资源开展制造创新项目；建有20 人团队，负责管理运营“美国造”创新平台（原国家增材制造创新机构）。2017 财年，中心收入3504万美元，其中政府资助占79%、会员费占20%；支出3763 万美元，其中分包合同费占42%、“美国造”成本分摊费占21%、工资费占16%、物资和小型设备采购费占14%。

中心管理的制造创新平台

“美国造”创新平台。“美国造”是美国首个国家级增材制造创新机构，由国防部牵头组建，空军研究实验室负责监管，旨在促进美国增材制造技术的发展和应用。中心2012 年竞得“美国造”管理运营协议，承担会员招募、项目管理、预算管理、技术和工程保障、活动组织、外部宣传和关系维护、网站运营等工作。中心还组建了由会员单位专家组成的咨询专家组，为“美国造”重大事项的决策提供建议。

“美国造”现有会员224 个，涵盖政府机构、国家实验室、企业和大学，分铂金（25 个）、黄金（45 个）、白银（154 个）三个等级，每年会员费分别是20 万、5 万和1.5 万美元。中心向会员提供一系列服务，包括提供政府或企业研发资助信息、参加中心组织的交流和培训活动、访问数据资源和知识产权、领导或参加平台发起的创新项目等。根据2019 年11月续签的7 年协议，中心每年可获得管理运营费1398万美元，其中仅36 万美元来自空军研究实验室，另外1362 万美元主要来自会员费。

中心负责征集、评选和拨付“美国造”创新项目，监督项目进展，并定期向政府机构汇报。目前管理着71 个项目，总投入超过2 亿美元，政府机构参与其中70 个，其中国防部参与67 个。这些项目大部分由政府和非政府部门共同出资，少部分由政府单独出资。所开展项目均由一家会员单位牵头，多家会员单位参与。例如，“粉末特性与金属增材制造加工结果相关性的数据库”项目由卡内基梅隆大学牵头，国防部、国家科学基金会、能源部、国家航空航天局4 家政府机构共出资95.7 万美元，国家标准与技术研究院、美铝公司等16 家机构参研并出资95.9 万美元。中心建立了知识产权共享机制，会员都能访问“美国造”项目产生的知识产权，铂金和黄金会员还可将知识产权商业化。

V4I 创新联盟平台。2018 年10 月，中心宣布参照“美国造”模式，建立一个由企业主导的虚拟、验证、认证和可视化创新联盟（简称V4I），主要针对国防、航空航天、医疗等领域产品的研发和制造，推动建模和仿真技术的跨行业应用，使产品研发成本降低50%、研发时间缩短25%。目前，中心制定了创新联盟框架，包括元模型、创新系统范式、嵌入情报范式、通用制造范式、仓储范式、基于模型的系统工程等要素，并在此框架基础上启动了5 个项目，项目参与单位包括罗罗公司、微软公司、印第安纳大学等。

陆军增材制造计划平台。2019 年4 月，中心获得美国陆军作战能力发展司令部航空与导弹中心合同，启动“陆军增材制造计划”（AMNOW）。该计划旨在推动增材制造技术在陆军供应链的应用，最终目标是建立数字化供应链平台，实现物资的按需生产。中心负责统筹协调和规划、制定进度表并召集合作伙伴，现已召集三家非营利组织作为合作伙伴，其中Catalyst Connection 负责评估陆军需求和增材制造供应基础；Barnes Group Advisors 负责提供产业和技术咨询，以推动增材制造产业化；阿拉巴马大学作为学术研究合作伙伴。未来，中心还将召集更多的合作伙伴，组建工作组/咨询组、成本共享项目团队、项目征集团队、增材制造主题专家、政府联络官、平台系统集成商。

AMNOW 工作流程是：第一，陆军提供零部件使用案例，由中心判断能否用增材制造进行生产；第二，中心发出项目征集书，增材制造供应商竞标零部件生产；第三，陆军和中心选择供应商，授出采购订单，由供应商进行生产；第四，陆军和中心检查并获取零部件。中心收集流程中产生的数据，建立数据库，并组织平台系统集成商构建数字化供应链平台，最终将平台和数据移交陆军，使陆军在任何时候都可发起零部件增材制造流程。

中心成功运行的关键要素

公益性。中心不以营利为目的，但可以有盈余，盈余不得作为利润分配给个人。为保证中心的公益性，美国政府建立了一套完善的监管体系：联邦国税局将免税机制作为有效的管理监督手段，要求中心提交和公开年度990 报表，该报表详细列出了中心的资产、收入和支出情况，国税局在审核后给予免税待遇；宾夕法尼亚州检察长负责监督与规制中心活动和工作人员行为，避免中心偏离主业或谋求私利。此外，中心还设有理事会，其承担仲裁和制衡监督功能，包括审议第三方公司出具的中心年度审计报告，一般不直接参与或干预中心的决策和执行，而将权力委托给中心总裁兼首席执行官。理事会现有6 名兼职的不领报酬的理事，他们均为国防制造领域资深专家，如橡树岭国家实验室首席制造官托马斯·科菲斯、制造技术协会主席道格拉斯.伍兹。

独立性。中心具有独立性，既不依附于任何政府机构，也不依附于任何企业。同政府机构相比，中心在人员聘用和工资安排上具有更大的灵活性。以工资为例，2017 年中心990 报表列出了21 名工资超过10 万美元的人员信息，其中，总裁年薪70 万美元、四位副总裁年薪在30～50 万美元之间，远低于企业总裁平均上千万美元的年薪，体现出一种志愿服务精神。理事会每年都会建立一个薪酬委员会，开展市场调研并审议中心领导层薪资的合理性。中心薪资水平虽不及企业，但仍高于政府机构，能够吸引到一些有志于公共事业的人才。同企业相比，中心不会与企业竞争，但会与其他非营利组织竞争，如通过竞争获得“美国造”创新平台的管理运营权。在国防制造领域，中心与陆军部和空军部建立了长期合作关系，每年都会获得合同支持并提供相关服务。中心严格遵守利益冲突规避制度，可获得政府、企业的敏感信息和产权信息。

专业性。经过16 年的发展，中心积累了广泛的专业知识，拥有一批专业的项目管理和工程保障人员，能够为国防和商业部门提供专业的解决方案，已成为美国推动国防制造业升级的中坚力量。美国国防部2016 年发布的《增材制造路线图》即由中心和德勤公司共同制定，美国陆、海、空三军和国防后勤局全程参与。中心8 名领导层成员都是来自管理、技术、财务等专业的资深专家，大部分员工都具备丰富的工作经验。中心在国防制造领域取得许多成就，其牵头完成的“面向低成本持续保障的先进制造成熟”项目2019 年12 月获得国防部制造技术成就奖，其开发的解决方案带来巨大收益，如设计了一种直升机旋翼桨叶防护涂层自动化涂覆装置，替代了烦琐的手动过程，生产力提高了4 倍；解决了F-35 复合机翼蒙皮材料加工问题，为军方节省了2.226 亿美元。

启 示

随着军工科研院所分类改革的推进，经营性科研院所企业化转制程序已经启动，但公益类院所的改革仍处于论证之中，美国国家国防制造与加工中心的运行模式或可给我们以启示：一是借鉴美国非营利组织管理方式，强化公益类院所公益属性，给予税收和财政上的支持，同时破除其逐利机制；二是打造若干小型化专业化公益类院所，将之置于国防科技协同创新体系的核心，统筹军工企业、高校和中科院等科研力量，解决特定专业技术领域的难题；三是依托公益类院所管理国防科技创新计划，支持其建立广泛的合作伙伴关系，建立完善成果共享、知识产权等利益分配机制。