伦敦打黑除恶专班

刘长煌

一、英国黑帮犯罪背景

20世纪末，英国伦敦被称为“黑帮之都”，街头暴力猖獗，特别是非裔和加勒比海裔移民社区，恶性案件呈高发势头，涉枪案件频发。据伦敦警察局统计，首都地区约有250个街头帮派，成员总计约4800人，其中62个帮派“高度危险”。据统计，22%的严重暴力犯罪、17%的抢劫案和14%的强奸案系这些帮派所为。

英国黑帮可谓历史悠久，如果把侠盗罗宾汉和他的手下算在内，其历史可以追溯到15世纪;此后到20世纪70年代，受美国影响，开始出现和美国黑帮类似的街头黑帮，更加血腥暴力。

伦敦的黑帮不像纽约黑帮那样等级分明，很多黑帮忠于其所在的居民区，特别是低收入者居住地。伦敦的暴徒更惯于用刀，而不是用枪，所以伦敦的凶杀案发案率不及華盛顿的十分之一。

伦敦的街头暴力主要是因为社会对边缘群体的无形排斥所致。移民、失业者和流浪汉组成的边缘群体对于城市的繁荣无从分享和参与，由此积累的挫折、压抑、嫉妒和愤怒逐渐形成反社会情绪，特别是在鱼龙混杂的贫困社区，混杂着多种因素造成的被抛弃感和被歧视感，构成暴力犯罪的心理基础。

伦敦帮派问题显得非常突出。2011年12月26日，一名18岁小伙在牛津街一家鞋店与人发生争执，随即十余名凶徒从小巷中涌出追打这名小伙子，致使其当场死亡。警方逮捕了十名嫌疑人，并从他们身上发现了很多凶器。这样的暴力斗殴事件屡见不鲜。

英国最大黑帮之一的努南犯罪家族（Noonan Crime family）以私自施行酷刑而臭名昭著。2007年在帮派内斗中被暗杀的迪西·努南曾吹嘘道：“没有人敢碰我们，我们家的成员比警察还多，我们的枪比警察的还好。这个城市白天是警察治理的，晚上则是我们的天下。”

这个家族主要靠贩毒与洗黑钱牟取暴利，家产超过5000万英镑。社区居民对这伙人又恨又怕。有一次，努南家族成员因涉嫌谋杀被审，由于社区无人敢出庭作证，嫌犯大摇大摆地走出了法庭。

二、三叉戟行动部应运而生

伦敦市朗伯斯自治区和布伦特自治区发生了一系列涉及黑人的暴力案件，其中黑人青年斯蒂芬·劳伦斯被杀，直接促使了三叉戟行动部的成立。

1993年4月22日放学后，牙买加移民斯蒂芬·劳伦斯和同学杜威·布鲁克斯在街上玩，22时左右，很多公交车都停运了，于是他们在街上找公交车。

22时25分，他们来到狄更斯路附近，突然发现有五六名白人青年从街对面沿斑马线朝他们走来。

“干什么呢，黑鬼？”白人团伙边走边骂。

劳伦斯没有答话，只是表情上感觉愤怒。白人青年则一哄而上，把劳伦斯打倒在地，并用刀刺伤了他的右前锁骨和左肩，造成大出血。布鲁克斯一边跑一边呼叫，劳伦斯跟着他一起跑，白人青年看见劳伦斯大出血就离开了。

布鲁克斯报警并叫了救护车，等警察赶到时，劳伦斯已经死了。

警察立即展开调查，有人在警车玻璃上匿名写下了嫌疑人的名字，警察顺藤摸瓜，很快逮捕了五名嫌疑人。嫌疑人都是来自当地有名的黑帮，曾多次实施种族袭击，杀死和伤害了很多黑人，令人闻风丧胆。

由于惧怕黑帮的报复，没人愿意出庭作证，当年7月，检方因证据不足撤销指控。

劳伦斯的父母向社会大声疾呼公平正义，好心人捐款成立了“史蒂芬·劳伦斯慈善信托基金”，为取证提供资金支持。

1996年，案发三年后，劳伦斯的父母起诉五名嫌犯犯有杀人罪，可是因证据不足，针对其中两名嫌疑犯的指控很快被撤销;另外三人被现场目击证人布鲁克斯指认，但还是被法庭宣判无罪。法官认为，布鲁克斯和被害人是朋友，他的指认不能采信。

这个判决引起了轩然大波，人们纷纷写信或打电话给法庭，指责他们没有公正判决，让罪犯逍遥法外。

1997年工党执政后，时任内政大臣斯特劳下令对劳伦斯一案进行独立调查。于是法庭重新审理此案，但仍然裁定五名嫌犯无罪。更让人气愤的是，五名嫌犯离开法庭时行为粗野，竟然为自己的“胜利”挥拳欢呼，吐口水，大声说脏话。

此案影响深远，引起了朝野的关注，民愤极大，为加强涉及黑人案件的调查，打击黑帮的嚣张气焰，1998年3月，内政大臣斯特劳下令成立三叉戟行动部（Operation Trident），直接隶属于伦敦警察局，为独立部门，工作重点是涉枪犯罪、并且案件当事人有一方是黑人的命案，以及发生在黑人社区内、没有造成伤亡的涉枪案事件。

首任部长为克劳蒂娅·韦伯（Claudia Webbe），英国工党政治家，是莱斯特东选区的议员，主张挑战不平等和反对种族歧视。

三叉戟行动部插手调查劳伦斯之死案以后，一直没有放弃，2008年有了重大进展，发现一名嫌疑人外衣领子上有一块微小的血点，经DNA鉴定为死者劳伦斯的血液。

2011年5月，法庭重审了劳伦斯一案，裁决种族谋杀罪成立，两名主犯分别被判处15年两个月和14年三个月的有期徒刑，随后其他三名从犯也被判刑。

三叉戟行动部也因此案名声大振。

2018年，时任英国首相特蕾莎·梅接见了劳伦斯的父母，并宣布每年的4月22日为“斯蒂芬·劳伦斯日”，以此反对种族歧视。

三叉戟行动部的核心部门是“行动指挥中心”，这个小组中既有犯罪防控专家，又有近战指挥高手，还有来自法律咨询部门的法律顾问。他们通力合作，专门打击帮派犯罪、有色人种社群犯罪、枪支毒品犯罪等涉黑涉恶案件。

三叉戟行动部成立之初就有反对种族歧视的职能，所以有意吸收更多有色人种警察参与进来。到2004年，该机构的300名警官中有16名黑人警察，这一比例远远高于英国其他警察部门。

曾在2001年6月至2006年9月担任三叉戟行动部长的克雷西达·迪克认为，行动部只有16个黑人警察，这与黑人占伦敦总人口12.5%的比例不协调，应该要多引进有色人种警察到行动部。

在她任职期间的2004年，伦敦市涉及黑人的枪杀案比2003年减少了近四分之一，未遂谋杀案下降了近40%。

2017年4月10日，她升任伦敦大都市警察局（苏格兰场）局长。

2004年底，三叉戟行动部与另一个专班“特拉法加尔行动部”（Trafalgar Operation）共享信息和管辖权限，以至于对整个伦敦的非致命枪击案也有了管辖权。

面对帮派问题和恶势力犯罪，英国警方投入巨大，但收效颇为有限。在2010年，“三叉戟行动”在削减开支中基本处于解散状态。

2011年，根据伦敦公共安全与犯罪对策中心的报告，伦敦和英国其他大城市的街头暴力和帮派问题已经呈现出周期性增加的趋势，需要采取短期举措（如专项行动）、长期方案（如社会管控）相结合的综合治理方式。

2012年，第30届奥运会在伦敦举行，重启“三叉戟行动”的呼声高涨，于是在原来的基础上，成立了“三叉戟帮派犯罪指挥中心”（Trident Gang Crime Command，SCD 8），进一步扩大了权限，他们有权向污点证人承诺赦免其罪责，以鼓励他们和警方合作，密报帮派和枪支犯罪的线索。

2012年2月8日凌晨，三叉戟帮派犯罪指挥中心突然发力，对街头黑帮实施300多次突袭，逮捕了158人，都是涉嫌参与非法持有枪支、出售和持有毒品、洗钱以及与黑帮相关的暴力活动。

三叉戟帮派犯罪指挥中心现有1000名警员、19支特别行动队，负责监控帮派活动，同时与区一级的政府及社区密切合作，专业打击涉黑涉恶犯罪。

三、加强宣传引导，营造法治氛围

三叉戟帮派犯罪指挥中心加大了宣传力度，张贴海报，在新闻媒体上发布广告等，其广告词为：一个简单的电话真的能挽救大家的生命！

指挥中心号召广大市民，只要获知犯罪线索，都可以放心大胆地联系指挥中心，警察承诺保护举报者的安全。

对于涉案人员，只要迷途知返，投案自首，和警方合作，做污点证人，警察有权赦免其罪责;对于密报帮派犯罪、涉枪犯罪，查证属实的，警方给予奖励。

三叉戟的警察普遍认为，打黑除恶工作成功与否取决于良好的情报，没有社区的支持和参与，将一事无成。

除了新闻广告和张贴海报外，指挥中心还在夜总会发放宣传单，同时建立了一个三叉戟帮派犯罪指挥中心网站，供网友浏览和留言。

一些社会名流也参与这项宣传活动，做代言人，另外警方还邀请了被黑社会侵犯的受害者出面现身说法。

2003年被枪杀的埃塞克斯银行家保琳·皮尔特的家人参加了警方拍摄的视频广告。

2004年10月，杀害保琳·皮尔特的凶手被判处终身监禁。

在警方强大的宣传攻势下，市民踊跃参与，提供了不少的线索，提升了三叉戟帮派犯罪指挥中心的侦查打击能力。

四、开展打黑除恶行动，净化治安秩序

1.打黑除恶专项行动（Gang Crime Crackdown）。

2011年4月1日，伦敦警察局三叉戟帮派犯罪指挥中心对黑帮分子发出最后通牒，告诫黑帮分子立即洗手不干，否则要受到法律严惩。对主动脱离黑帮的人可以得到免费就业培训和其他帮助，包括协助搬家等;而拒绝脱离黑帮的人，将被重点关注，哪怕是一些轻度违法行为也不放过，比如驾驶没有购买保险的汽车，等等。

11月5日清晨5时55分，在伦敦北部的一条小巷里，三叉戟的12名警察快速移动，黑暗中，他们包围了一个黑帮分子的住所。

警察一边用液压机破开大门，一边不停地敲门。门开后，警察蜂拥而上，冲进卧室，抓获了依然穿着内衣的黑帮分子。

这个场景是三叉戟制定的打黑战略的一部分，在这次打黑除恶专项行动中，出动了200名警察，抓获了17名黑帮头子，诠释了警方打击黑帮的决心。

8月份以来，英国各地发生骚乱，黑社会问题业已成了国家的首要问题，时任首相卡梅伦对黑帮全面宣战，逮捕了参与骚乱的2914人，事后证实有20%的人系黑帮分子。

伦敦警方实施的打黑战略参考了美国的经验，比如波士顿警方在1996年实施的一项名为“停火行动”（Operation Ceasefire）的项目，行动过后，波士顿市凶杀案发案率大幅下降。

“停火行动”是依据犯罪学家大卫·肯尼迪的理论开展的一项打击黑帮的行动，以“问题导向”作为警务理念，重点关注波士顿的贫民窟，采取切断枪支贩运，压缩黑帮活动空间等策略，取得了良好的效果。

2.“秃鹫”行动（Operation Condor）。

2012年第30届伦敦奥运会前夕，为了打击黑帮犯罪的嚣张气焰，清理城市“腐肉”，三叉戟帮派犯罪指挥中心会同各区警察开展了“秃鹫”行动。

2012年2月24日-25日，正值周末，3000名警察突袭检查了32个行政区的约4900家商店、酒吧、饭店、外卖酒专营店和俱乐部等;在街头拦停出租车进行盘查，检查无证驾驶、非法持有枪支弹药等行为;派出多名警校学员到140家外卖酒许可商店买酒，打击商店非法卖酒给未成年人的行为。

本次行动共进行了48小时，逮捕了420人，关闭了13处房产，缴获了20公斤大麻、400张DVD光盘，查获了650个非法经营的行为，没收了一批假冒商品，包括在陶尔·哈姆莱茨区查获的750瓶酒;从金斯敦区查获的23瓶免税伏特加酒;伊灵区查获200升烈酒、伏特加酒和葡萄酒;伊斯灵顿区600瓶酒和8000支香烟。

这次行动的目的有四个：一是清查不正当的经营行为;二是摸清黑帮的活动场所和经营产业;三是警告黑帮不要违法犯罪;四是給房产所有人发出强烈的信息，警察正在监督他们，告诫他们要遵纪守法。

3.大翼行动（Operation big wing）。

2013年10月，伦敦警察和议会执法团队联合开展了一个月的“大翼行动”，旨在打击犯罪、维护法律秩序。

大翼行动在伦敦范围内开展，主要清查以下事项。

打击非法销售废旧金属、非法倾倒垃圾;堵截被盗手机销赃渠道、搜捕在逃人员，等等。

大翼行动主要是依靠社区和居民的配合，建立安全伙伴关系。

10月23日，由三叉戟帮派犯罪指挥中心领头，在伦敦地区实施了集中抓捕“通缉犯”的闪电行动（“Wanted” Blitz），一天之内抓捕了130名通缉犯，这些人都是因为涉嫌故意伤害、抢劫、入室盗窃、家庭暴力或违反监狱规定条款而未能出庭受审的嫌疑人。

一名男子因弃保从监狱脱逃被通缉三年，藏在女友的阁楼中，这次行动中被指挥部警员抓获。

行动中还缴获了手机、牡蛎交通卡、枪支弹药、毒品和吸毒用具等赃物。

伦敦警察局长伯纳德·霍根·豪爵士说：“集中抓捕‘通缉犯的闪电行动是大翼行动的一部分，目的是向那些犯罪分子发出明确的信号，如果你是罪犯，应立即悬崖勒马、投案自首，否则警察一定会将你绳之以法，捉拿归案。”

4.威尼斯行动（Operation Venice）。

2016年来，伦敦街头多次出现黑帮骑摩托车飞车抢夺，成群结伙拿刀、榔头、铁锤等凶器抢劫商店或路人，甚至攻击警车，成了伦敦的一大顽疾。以前警方在追逐犯罪分子开车逃跑时，大多是采用直升机搭配警车组成包围网，逼停车辆，但是面对机动性更强的摩托车，经常束手无策。

三叉戟帮派犯罪指挥中心想过很多办法，比如采用DNA追踪、破胎器围捕，但是对这些飞贼依然收效甚微。于是他们向苏格兰场申请开展“威尼斯行动”，授权他们可以采用更直接的方式来逮捕这些嚣张的飞车劫匪和暴徒，甚至要求可以直接“冲撞”这些飞贼，以暴制暴。

伦敦警察局同意了他们的请求，但要求不得滥用这些权力。

威尼斯行动开展以后，飞车抢劫的发案数大幅下降，2017年12月至2018年11月发案15168起，2018年12月至2019年11月发案8721起，减少了6447起，下降了42.5%，效果非常惊人。

尽管有着反对的声音，指责警方不应该开车冲撞这些孩子，或者说这样以暴制暴的执法手段，会让无辜的路人遭遇危险，但是根据英国媒体的民调显示，大部分的民众支持警方采取硬碰硬的执法手段。

三叉戟指挥中心负责此项行动的警官说：“市民期待警察采取强硬手段来打击这些街头黑帮，请放心，我们警察训练有素，会权衡利弊，采取最佳的策略来对付这些暴徒。对于这些飞贼，采取强硬的执法手段是向他们传递信息，我们实施打黑除恶行动绝不心慈手软。”

五、屡破大案，伸张正义

三叉戟行动部成立后，破获了很多大案要案，产生了很大的社会影响。

1.三重谋杀案

1998年6月25日，一黑帮四名男子在伦敦南部布里克斯顿区骗开一居民的房门，杀死女主人艾薇儿·约翰逊，雷鬼歌星蒂帕·艾里的姐姐，30岁。当时在屋里的还有她的伴侣梅文·富勒，也被凶犯割破了喉咙，但是他却奇迹般地被抢救回来了，成了本案的关键证人。凶犯抢走了屋内所有的珠宝和现金，整个作案过程是当着两个孩子的面进行的，一个七个月大，另一个18个月大。

6月29日，在伦敦东区，米歇尔·卡比在家中被人射中头部，当场死亡，她35岁，有三个孩子，分别是12岁、10岁和4岁。起先孩子们还以为妈妈睡着了，后来怎么都叫不醒，便跑到邻居家求助。

18天后，7月17日，在伦敦北部金斯伯里区，34岁的泥瓦匠帕特里克·弗格森在家门口被人枪杀，当时孩子们亲眼目睹。

黑帮分子视人命如草芥，引起了市民的极大愤慨。三叉戟行动部下决心一定要找出元凶，将他们绳之以法。

第一起案件中，女主人被强奸，留下了痕迹，当时的DNA检测还没有普及，虽然英国警方在这方面走在了世界前列，但是因为没有建立DNA数据库，还不能以此找出案犯。男主人富勒的手机被凶犯带走了，三叉戟行动部迅即跟踪这部手机，发现有人在使用，经查手机用户是一名牙买加女性，这名女性的弟弟叫海伦·哈特，1971年9月13日出生，案发前三个月来英国走访其姨妈，他成了重大嫌疑犯。

三叉戟在现场提取了一系列指纹，排除受害者家人的，剩下的都有可能是嫌犯留下的。

1998年8月5日，案发40天后，三叉戟在伯明翰市抓获海伦·哈特，经比对，发现他的指纹和案发现场里面的一张照片上的指纹相吻合，由此，系列杀人案告破。随后在伦敦布里克斯顿警察局，三叉戟行动部对哈特进行了14次审讯，基本搞清了案情。

海伦·哈特被指控犯有三起谋杀、二起未遂谋杀、多起抢劫和非法持有枪支等罪行，被法庭判处终身监禁。

其他同案犯也陆续落网，受到了法律严惩。

三叉戟快速破获系列抢劫强奸杀人案，摧毁了这个黑帮，得到了社会各界的高度评价。

2.非法收藏枪支弹药案

2006年，三叉戟行动部得到举报说有人私藏枪支并贩卖。警察“利亚姆”和“汤米”化装成黑帮分子与私藏枪支者米克·谢泼德见面，提出向他购买武器，购买意向包括比利时的左轮手枪、法国的左轮手枪、史密斯和韦森手枪，后者已被改制成发射俄罗斯.44子弹。

在接下来的几个月中，利亚姆和汤米秘密记录了与谢泼德的谈话，提到了收藏的武器中使用哪种弹药，如何购买子弹的事宜。

2006年9月13日，三叉戟行动部突袭了肯特郡达特福德镇谢泼德的一所房屋，捣毁了这个走私枪支的窝点，缴获枪支900支。

三叉戟行动部对外界公布说，缴获的枪支中，在伦敦至少参与了14次與帮派有关的枪击事件，其中包括三起谋杀案。

检察官迅即向法庭起诉，指控谢泼德非法私藏枪支，贩卖枪支给黑帮等13项罪名。

辩方认为谢泼德收藏的枪支都是艺术“古董”，不具有社会危害性。1996年英国开始禁枪，但是收藏“古董”枪支例外。

虽然收藏古董枪支可以免责，但是1968年《枪支法》第58条并未明确定义什么是“古董”枪支，而是由警察和法院根据具体案情界定。

检察官马克·加兹登向陪审团解释了司法实践中的含义：如果某人在其客厅壁炉架上的展示柜摆放老式左轮手枪，供人参观，就属于豁免范围;但是谢泼德出售武器给“黑帮分子”利亚姆和汤米，那枪支变成了黑帮作案工具，所以这些武器不应该认定为“艺术收藏品”。

辩方则指责警方诱导谢泼德卖武器，是钓鱼执法。

九个月后，陪审团裁定米克·谢泼德罪名不成立，当庭释放。

该案对英国枪支收藏者影响很大，净化了枪支收藏品市场。

3.马克·杜根之死

2011年7月，三叉戟行动部得到情报，说马克·杜根是北伦敦“星空帮”的成员，系托特纳姆区曼德姆帮的分支。

警方对杜根进行了监视，怀疑他正在策划报复行动。2011年3月，他的表弟凱文·伊斯顿在东伦敦一酒吧外面被黑帮刺死，他发誓要用“江湖规矩”为表弟报仇。

2011年8月4日，三叉戟警察在街头截停了马克·杜根，后来产生冲突，警察开枪击毙马克·杜根。

杜根之死引发了当地居民的不满，他们要求立案调查，后引发骚乱，几百名青年在夜色中焚烧警车、公共汽车和沿街建筑，切断交通，占领高速路，劫掠数十家店铺。大批防暴警察随后赶赴现场支援，对示威者围追堵截，数小时后才把控局势，夺回公路控制权。骚乱共导致26名警察和3名民众受伤，警方逮捕了40多名肇事者。

三叉戟行动部解释说，警察怀疑杜根非法持有枪械，于是拦截杜根进行盘查，事实证明他确实带有一把未注册的手枪。盘查时，他朝警方射击，一枚子弹打中警察的对讲机，警察受伤，警方反击将他击毙。

独立警察投诉委员会（IPCC）对杜根之死进行调查，2013年8月，委员会作出结论，三叉戟行动部不存在过错，属于正常执行公务，不进行追责，但是开枪射杀杜根的警员将被取消配枪的权力。

该案在英国产生了很大的影响，对伦敦黑帮起到了震慑作用，打击了黑帮的嚣张气焰，一时间很多黑帮都转入地下活动。

六、后记

伦敦的扫黑除恶依然任重道远，英国当局也出台了更加严厉的枪支管控措施，对任何非法携带枪支的人，一经抓获，将面临至少五年的有期徒刑。

《反社会行为法》出台以后，警方对仿真枪支和气枪加大了管控力度，因为许多枪支已被改装成实弹射击。

该法规定，在公共场所未经合法授权或无合理理由持有仿制枪支也构成犯罪，将受到法律惩罚;购买仿制枪支的年龄限制从14岁提高到17岁。

在三叉戟帮派犯罪指挥中心和其他部门的联合打击下，伦敦的枪支犯罪率有所下降，但是非法枪支依然泛滥，存在着很大的安全隐患。2018年缴获的385支枪支中，有171支是仿制、改装的枪支和气枪，可谓防不胜防。

伦敦警察局“三叉戟”打黑除恶团队成立20多年以来，不断扩大和成长，有效地抑制了涉黑涉恶犯罪的高发态势，特别是在涉枪犯罪方面，发案率明显下降，得到了社会各界的高度肯定，也被世界各国同行所仿效。

（责任编辑：冯苗苗）