“G7 扩容构想”能否助圆韩国“大国梦”

李永春

韩国总统府青瓦台。

6月1日，韩国总统府青瓦台发言人康珉硕表示，文在寅总统当天同美国总统特朗普通了电话。特朗普说，有关各方在探讨将“过时”的七国集团（G7）机制扩容为“十一国集团”（G11）或“十二国集团”（G12）的方案，并邀请韩方参与将延期至秋季举行的该集团峰会。对此，文在寅表示欢迎和感谢，并说将欣然接受美方的提议。美国为何邀请韩国加入“G7扩容构想”？韩国又为何接受邀请？该构想能否助圆韩国“大国梦”，对韩国真的有益无害吗？

美国为何邀请韩国加入

对于G7扩容的理由，特朗普称是现有的G7“机制陈旧，未能很好地反映当前的国际形势”，需要建立一个新的国际机制。但特朗普的真实意图在于打造一个围堵中国的“反华联盟”。白宫新闻组战略沟通总监阿丽莎·法拉一语道破：这是要将传统友邦召集在一起，以便讨论如何处理中国的未来。

美国邀请韩国加入这个扩容构想，是因为它认定韩国对于实现围堵中国的目标将起到非常重要的作用。从经济方面来看，韩国是中国重要的贸易伙伴。据中国海关统计，中韩双边贸易额从1992年建交时的50.3亿美元，大幅增至2019年的2845.4亿美元。从2003年起，中国取代美国成为韩国最大的出口对象国。目前，中国是韩国第一大贸易伙伴国，韩国是中國第三大贸易伙伴国。2015年两国签署中韩自由贸易协定（中韩FTA），韩国还加入了中国主导的亚洲基础设施投资银行（AIIB）。对中国非常重视的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）以及中日韩自贸区建设，韩国均积极参与。因此，美国希望拉拢韩国加入对中国的经济封锁。美国要求韩国不要使用中国企业华为的产品，最近又计划拉拢韩日澳等国打造“经济繁荣网络”（EPN），在5G等广泛领域排除中国企业，对中国实行全面经济封堵。从安全方面来看，美国希望加强美日韩三角同盟，将日韩作为美国在亚太地区实施遏制中国战略的两个支点。但由于在历史、领土等方面存在分歧，日韩关系起伏不定，2019年更是发生了激烈的贸易争端，韩方一度宣布终止《韩日军事情报保护协定》。因此，美国希望将韩国拉进G7扩容构想，以便进一步加强对韩日两国的管控和协调，为实现遏制中国的亚太战略目标创造有利条件。

韩国为何接受邀请

特朗普的G7扩容对象，还包括俄罗斯、印度、澳大利亚等。其中回应最为积极的就是韩国政府。对此，韩国学界虽不乏担忧此举会对中韩关系产生负面影响的声音，但主流观点是支持政府的决定，认为处在中美夹缝中的韩国不能再一味采取模糊政策，而应向新加坡学习，在中美之间一面强调原则，一面开展实利外交。此外，还强调韩国外交战略应务求周密，必须两手抓，在制定外交原则的同时，还要谋求分散危险。为此，韩国要努力成为需要在中美之间保持平衡的中等强国代表，积极开展多边外交，联合这些国家共同应对相关局势。

在中美之间一向强调“均衡”的韩国政府，为何迫不及待地表明了参加这一西方集团的意向？

康珉硕表示，文在寅总统出席G7峰会，意味着韩国“将跻身引领世界的领袖之列”。文在寅本人则称，韩方将在防控疫情和发展经济方面发挥力所能及的作用。由此可见，韩国政府将接受特朗普的邀请视为进一步提高国际地位的绝佳时机。与此同时，韩国希望以此为契机，在抗疫成就已获世界认可的基础上，引领国际社会加强合作，尽快克服新冠疫情造成的全球经济危机，再次提升韩国的国际形象，而这些目标与文在寅于5月10日在就任总统三周年特别讲话中提出的“领先世界构想”相符合。

新冠疫情爆发之后，韩国政府迅速启动防疫和卫生医疗体系，在短期内有效管控疫情的扩散，获得了国际社会广泛好评。对此，文在寅指出：“目前，韩国已成为防疫领域引领世界的国家，‘韩式防疫成为世界标准，韩国的国家地位空前提高。”文在寅表示将进一步完善防疫体系，切实建设领先世界的“防疫第一国”。此外，韩国政府还陆续构建一些新组织，希望能够共享韩国抗疫防疫经验，发挥优势积极推行多边外交，主导国际社会防疫合作议程。例如，5月20日，韩国政府成立了“全球传染病应对合作支持工作组”，目前有韩国、新加坡、土耳其、阿联酋、摩洛哥、肯尼亚、墨西哥、秘鲁等八个成员国，世界卫生组织表示将给予大力支持。

文在寅指出，受到新冠疫情冲击，当前的全球经济危机堪比一百年前的“大萧条”，韩国经济也遭受了巨大损失。如果无法化危机为机遇，韩国就将无法幸免于难。为此，他提出了四大课题：以“领先型经济”开创“后新冠时代”，充分利用在非接触式医疗服务、线上教育、线上交易、防疫与生物产业等后新冠产业领域中具有的优势，助推韩国成为领先世界的“数字强国”;大幅拓宽雇佣保险覆盖范围，实行国民就业支援制度，进一步提高韩国的雇佣安全网水平;以国家项目形式推动旨在创造工作岗位的“韩版新政”，建设数字基础设施，推动韩国5G基础设施建设，以及关于数据采集、积累、运用的基础设施建设;引领以人类生命和安全为先的团结与合作的国际秩序，利用“韩式防疫”成为世界性的成功模式的机遇，以“人类安全”为中心，引领“后新冠时代”的国际合作。

扩容能否助韩圆梦

对于特朗普提出的G7扩容构想，韩澳印均表示愿意加入，俄罗斯则持保留态度，直指特朗普式扩容“无法保证全面代表性”，因为“没有中国参与，恐怕无法实施具有全球意义的重大举措”。

按照有关规定，增加成员国必须要获得现有成员国一致同意，但特朗普的构想一开始就遭到一些成员国的反对，争议的焦点在于是否应该重新接纳俄罗斯。俄罗斯曾被G7接纳，G7由此发展为G8，但因2014年合并克里米亚事件，俄罗斯被该集团排除，G8重回G7。2019年在法国举行的G7峰会围绕俄罗斯重新加入的问题产生了分歧。特朗普和法国总统马克龙同意俄罗斯参加2020年G7峰会，但其他成员国持反对意见。

针对特朗普的扩容构想，今年6月1日，英国首相办公室发言人称：“俄罗斯如果不停止威胁英国市民安全和同盟集体安全的攻击性行为，就不能成为成员国。”加拿大总理特鲁多也称，“对国际法和规定的不断无视和对此的炫耀，这就是俄罗斯必须继续被排除在G7之外的原因”。德国总理默克尔则以新冠疫情为由宣布不参加今年的G7峰会，有观点认为，这是在表达对特朗普领导下的G7的不信任和不满。6月3日，德国外长马斯对特朗普提出的扩容构想表达了否定态度，表示现在不是进行改革的恰当时机。

由于特朗普的独断专行以及对其他成员国的无视，从2018年开始，G7几近瘫痪。德法等国认为，G7沦落为特朗普贯彻“美国优先主义”的场所，对它的有效性表示怀疑。日本则对特朗普的扩容构想感到困惑，因为这意味着亚洲成员国将增至三个，作为目前惟一亚洲成员国的日本担心其“存在感”下降。此外，因日本对韩国采取限制出口措施导致韩日发生激烈的贸易争端，很难期待日本会同意韩国加入。

由此可见，特朗普要想实现G7扩容将困难重重，而韩国想借机实现“大国梦”，恐怕也是水月镜花了。

针对特朗普的扩容构想，6月2日中国外交部发言人指出，无论什么国际组织国际会议，都应该有利于增进各国互信，有利于维护多边主义，有利于促进世界和平与发展，“针对中国搞‘小圈子不得人心，也不符合有关国家利益”。韩国应该听到了中国的这一声音。