城市科技创新模式的实践与启示——以英国未来城市弹射中心为例

叶雪洁，宋超

（1.中电科网络空间安全研究院有限公司；2.中国电子科技集团公司电子科学研究院）

城市科技创新模式发展是推动国家经济发展的关键因素。英国政府不断探索城市科技创新模式，致力于为政府部门和企业提供最先进的高端研发设备和专业技能知识，推动新技术在城市的应用转化，促进城市发展向更高层次进行演变，力图打造科技与经济紧密结合的技术创新体系。弹射中心模式建设是英国持续完善国家创新体系的一项重要举措，同时也奠定了英国国家、产业和企业的核心竞争力基础。

一、英国智慧城市发展历程

伦敦是国际上公认的智慧城市经典样本，英国在《智慧伦敦2020》中提出“伦敦市民是核心”（Londoners at the core），强调“把市民和企业放在中心位置，以智慧技术手段推动治理优化的发展”，并产生了诸如伦敦数据商店、伦敦仪表盘、数字城市平台iCity、智能交通等成果，初步形成了较为完整的城市创新生态环境。

英国智慧城市概念发展经历了“工业化城市—数字城市—信息城市—智慧城市”的演变（图1），而伦敦智慧城市的发展大致遵循这一主线，但也有其特色。2000年，伦敦政府提出打造“电子政府”（E-government）概念，启动了“伦敦联接”（London Connects）项目；2009 年，英国政府推出了《数字英国》（Digital Britian）的纲领性文件；2009 至2010 年，英国接连又推出了智慧政府战略和ICT 战略。在英国国家战略背景和对未来城市所提倡的低碳、节能、便利的理念下，伦敦进入了“数字伦敦”阶段；2013 年伦敦市长又提出“智慧伦敦计划”（Smart London Plan），力图为所有人提供一个更智慧的伦敦，强调把市民和企业放在中心位置，以智慧技术手段来推动城市治理优化，从而驱动城市的创新。

二、英国未来城市弹射中心建设背景

图1 英国智慧城市概念演变

英国政府不断转变创新治理理念，持续推动弹射中心建设，并将其视为促进英国创新战略实施的关键要素。2010 年3 月，英国政府发表《英国技术创新中心当前和未来的责任》报告，建议政府通过采取措施来尽可能缩小原始创新研究与商业开发之间的缺口，参照其他国家实践经验，持续保持对技术创新中心的长期投资，协助企业获取最先进的技术、技能和设备，从而使英国技术成果转化方面实现能力跃升。

伦敦在“未来城市”国家战略背景下，以城市发展需求为基础，出台了各种措施和政策来促进智慧城市建设，科技创新作为一国发展的核心关键，英国陆续推进各类型弹射创新中心建设，并确定为国家创新战略的核心要素。从2011 年至2015 年，英国先后建成7 家弹射中心，包括高端制造中心、细胞疗法中心、近海可再生能源中心、数字经济中心、未来城市中心、卫星应用中心、运输系统中心。其中，英国未来城市弹射中心（Future Cities Catapult，简称中心）由英国技术战略委员会（Innovate UK）提供资金并担保成立，该中心于2013 年7 月成立，作为非营利的独立实体，成员主要包括城市实验室、数据库、大规模物联网理事会等单位。中心建立的城市创新中心或者叫实验室（Urban Innovation Centre），不仅为新产品和新服务的研发提供了世界一流的设备和专业技术，也为相互合作和发展创造了机会。中心团队从人类学家到规划师、经济学家、数据科学家和设计师再到研究人员，团队尝试从新的角度来解决城市问题，提升英国在城市创新方面的能力。弹射中心已与研究界和产业界建立了清晰的接口，与其他的研究和技术组织、独立实验室、创新中心以及某些高校的科研部门共同构成了更广泛的中介部门，无数企业和学者均将弹射中心赞誉为“中立的召集人”。

三、英国未来城市弹射中心运行机制

英国未来城市弹射中心以“两大目标＋八大服务核心”（图2）为核心开展城市创新研究工作。两大目标：一是推进城市创新，发展英国公司，建设更好城市；二是将企业、大学和城市领导人聚集起来，相互配合，解决城市问题。八大服务核心：了解城市发展需求，调研技术可行性；产品和服务的双重优化；量化经济影响和评估市场潜力；关注用户体验和界面设计；分析城市战略与创新，利用可视化和建模技术；分析城市中可应用的技术和商业模式；制定城市创新新标准，助力市场发展；汇集专业知识，分享见解和实践。

中心着重于城市战略、城市联接和城市数据科学等几个方面，并集中在三个核心主题：城市综合体系（integrated urban infrastructure）、 健 康 城 市（healthy cities）和城市流动（urban mobility）。伦敦推动智慧城市项目的建设如表1 所示。

英国未来城市弹射中心在运作过程中具有很大的自主性，企业与社会机构积极参与，让一些具有明显商业价值和社会效益的新技术得以试点运行。英国技术战略委员会只规定弹射中心的发展目标，中心可根据自身发展情况来调整需求和商业模式。中心拥有独立资产、负债、设施和设备，具有知识产权的所有权和管理责任，中心可依照自身的发展需要，围绕各自目标和核心业务进行商业计划的制订。

图2 两大目标＋八大服务核心

表1 英国未来城市弹射中心主要项目

四、结论和展望

英国城市科技创新模式的实践对我国智慧城市建设提供了重要的启示。

一是推动公民参与，以人为核心。智慧城市的核心需求之一，是公民拥有参与、应对挑战的能力。伦敦将提高市民数字技能、弥合数字鸿沟作为重要的智慧城市建设内容，让民众参与的前提在于拥有信息素养、能够使用数字工具。有效的城市治理应保证智慧城市是建立在公民的需求和愿望之上。

二是自下而上推动，社会多方共建模式。各国智慧城市建设普遍强调要从下而上、联合公民与社会力量。未来智慧城市发展将呈现多种建设模式并存的局面，主要原因在于政府面临的资金压力较大，而调动企业参与则会一定程度地减轻政府财政压力。相较于企业，政府又相对缺乏项目运营管理经验，政府可通过颁布政策为企业创造良好的参与环境，鼓励企业进一步深入参与智慧城市的建设。

三是结合城市本身特色，打造具有特色的智慧城市。政府需要对智慧城市进行整体设计，着眼长远大局，有计划、分步骤地有序推进，统筹各方面资源，通过开放数据驱动创新，将城市运行状态进行可视化展现，明确各部分建设目标和判断标准，有明确统一的规划、理念、路线图、行动计划，从而实现城市共造、永续发展的新愿景。