高校浴室运行管理新模式的探索与思考

胡 莎，樊卫东，东 攀

(西北大学后勤集团，陕西 西安 710069)

1 浴室运行现状与特点

西北大学始建于1902年，现有太白、长安、桃园3个校区，学生26000余人，浴室改造前为学校的1.5元一票制自主经营方式，设有浴室5个，淋浴头468个，建筑面积2030.69 m2。浴室经营管理特点如下。

(1)太白校区采用天然气锅炉供应,能源和资源消耗高，运行成本居高不下。长安校区和桃园校区采用地热井供应，随着地热水资源的日渐枯竭，地热水供应不充足，水质硫含量高对管道腐蚀严重。

(2)三校区多年来处于亏损状态，学校补助较多。改造前浴票收入为149.7万元，燃气、水、电、人工等支出为192.9239万元。学校年收支亏损43.2239万元。同时，每年设备折旧等间接支出约48万元。随着水价、天然气单价的增长，亏损越来越多。

(3)浴室设施陈旧，基础条件较差。淋浴喷头采用传统的手动阀门，淋浴设施损坏严重，维修任务重。

(4)水资源浪费严重，不符合国家相关节能减排政策和浴室运行成本控制。洗浴收费为一票制收费，无有效节水措施；浴室热水供应管道无循环系统，每天浴室运行前以及在洗浴人员较少时都要排放管道里未达到正常洗澡温度的洗澡水，给洗浴人员造成不便的同时也浪费了大量的水资源。

(5)浴室开放洗浴时间短，人员拥挤，大众洗浴模式私密性差，学生洗浴感受较差，意见大，投诉多。

(6)人员管理成本高，劳务纠纷风险大。针对以上运行成本高、基础设施差、水资源浪费严重、学生意见大、管理混乱等问题，迫切需要新思路来解决浴室运行管理问题。

2 浴室运行管理分析

为了借鉴浴室运行的管理模式，对陕西省西安交通大学、西北大学、西北农林科技大学、长安大学、西安邮电大学、西安文理学院、西安石油大学、西安美术学院、西安欧亚学院、西安医学院、西安电子科技大学、陕西科技大学、陕西师范大学、西北工业大学、西安建筑科技大学、西安外国语大学、西北政法大学、西安理工大学、西安财经学院、西安科技大学、西安石油大学、西安工程大学、西安文理学院、西安工业大学和延安大学等40余所高校浴室运行情况进行了调研，调研结果如图1所示。

图1 调研结果

2.1 能源的选择

调研的40所高校中，有锅炉、地热水和新能源(空气源热泵)3种供热方式。经调研分析，新能源空气源热泵与锅炉相比有如下特点。

2.1.1 节能

空气源热泵制热原理是通过电驱动，从空气中吸收热量加热冷水，平均能效比(COP)为4.6，最高可达5.7；同等能耗下单位时间内的产水量远高于其他热水装置。改造前煤锅炉产1 t洗澡热水(42℃)成本约13元；改造后空气源热泵产1 t洗澡热水(42℃)成本约7.5元，能源成本节省约42%[1]。

2.1.2 环保

空气源热泵热水机组通过吸收环境中的热量来制取热水，与传统型的煤锅炉、天然气锅炉等燃烧加热制取热水方式相比：无任何燃烧外排物；对大气及环境无任何污染；无需燃料输送管道，无管道泄漏导致的污染和浪费；能源消耗低，属于绿色环保型产品，符合目前我国能源和环保的基本政策。

2.1.3 运行稳定、安全、可靠

空气源热泵通过先进的水路设计、业内领先的微电脑控制技术，使机组运转压力始终维持在设计压力左右，波动极小，保证系统稳定运行；无需燃料输送管道及燃料储存，运行中没有燃料泄露、火灾、爆炸等安全隐患；机组内设有排气温度保护、高压保护、低压保护、压缩机过流过载保护、启动延时、水流开关、水温超高温保护、水箱水位保护等多重安全保护，从根本上杜绝漏电、干烧、超高温等安全隐患。

2.1.4 全自动智能控制

全天候全自动智能控制程序保证机组不需专人值守。无论白天、黑夜、室内、室外，不管晴天、阴天、刮风下雨都能照常工作。相比锅炉制热，节省司炉工等人力成本。综合分析比较，新能源空气源热泵适合高校浴室的运行现状。

2.1.5 热水循环系统

空气源热泵热水系统安装循环系统，水箱安装水温探测仪，当水箱中的水温降低到设定温度时，循环系统启动，将水箱中的水循环至空气源热泵机组重新加热，确保学生洗浴时洗澡热水保持在适宜温度，同时，避免因排放水温已降低的水而导致水资源浪费[2]。

2.2 收费模式的选择

在陕西省高校中，目前存在一票制收费和按照流量收费两种方式，按照流量收费与一票制收费有如下特点。

(1)目前，西安市水务局和西安市节约用水办公室实行阶梯水价并对企事业单位尤其是高校的节约用水有明确要求，为了有效贯彻落实国家相关节能减排政策，节能节水工作需要有效推进。按实际用水量计量扣款，多用多花费、少用少花费，学生根据自身情况进行洗浴消费，可以培养学生的节约意识，培养学生良好习惯，达到节水育人、环境育人的目的。

(2)通过按照流量收费，实时扣费，精确至0.01元，由于实时可见，使用者会自觉缩短洗浴时间，大幅减少用水量，提高了供水设备使用周转率，有效起到节约水电资源。一票制计费模式学生单次洗澡平均用水量≥150 L，按照流量计费模式学生单次平均洗澡用水量≤50 L，节水率>70%。

(3)系统实时监测水控设备运行状态，管理人员可以及时发现故障设备、计费异常等现象，第一时间进行维修，提高维修效率及避免学生经济损失。

(4)学生自主刷卡消费，可以实现无人值守；采用电子钱包交易，避免管理漏洞；将来，可以通过信息化提供洗浴预约，洗浴评价等功能，提高服务与管理水平，促进了浴室的精细化与信息化管理。

(5)另外，重新装修并延长洗浴时间，可以使人员分流，满足不同时段需求。浴室免费提供桶装水、吹风机、体重秤、沙发、电视、棉签等，洗浴环境较好，学生洗浴感受好，大大提高服务满意度。

综合分析比较，按照流量收费适合高校浴室的运行现状。

2.3 学校自主经营与托管的选择

在陕西省高校中，目前存在学校自主经营和托管两种方式，托管与学校自主经营有如下特点。

(1)空气源热泵热水系统智能水控系统是浴室改造的核心，属于新兴技术，其管理、运行与维护对专业化程度要求高。目前高校锅炉、浴室人员年龄较大，技术能力不强，需要行业领先的专业公司来管理，以提高学校浴室管理水平，更好的服务学生，彻底改善学生洗浴条件。目前，这种管理模式已经比较成熟，符合高校后勤服务社会化的发展和管理趋势。

(2)学校管理存在临时工劳务纠纷问题，托管模式可以有效规避劳务风险、人员安全风险，劳务责任以及浴室管理人员的安全责任由受托方承担。

(3)节省学校经费，解决学校浴室改造资金投入大的问题。有利于浴室成本控制和设施日常维护，同时也做到了学校对于浴室零投入、零维护、零补贴。

(4)通过节能改造、基础服务设施完善提升，既落实了国家节能减排政策，又有效提升了学校后勤保障服务形象，对精神文明建设、文明校园建设、节约型校园创建、节能监管体系建设具有重大的现实意义和教育意义。

(5)受托方因受学校全面监管，并有相关合同制约条款，结合自身专业化知识和经验，大多都建立了完善的安全管理制度、服务质量保障制度及其他浴室经营管理制度，有效提高了浴室管理服务水平。

(6)综合分析比较，对外托管模式比较适合高校浴室的运行现状。但是，需要做好托管企业的遴选及监管工作。

3 建议运行模式

3.1 校方职责

根据运行管理分析，建议通过空气源热泵供热，按照流量计费，采取托管的模式运行，校方职责如下。

(1)学校对于洗浴服务项目综合改造及后期运行零投入、零维护、零补贴。只需监管受托方贯彻执行学校对于洗浴服务项目节能综合改造工作以及日常经营管理所制定的指导方针和政策法规。

(2)按照相关法律法规及学校有关文件和工作部署对受托方服务质量、安全运行、洗浴价格进行监督，并根据合作方存在的问题进行责令整改。

(3)校方按照当前水电管理部门制定的校园水、电价格，按实际使用量向受托方收取浴室运行所需水、电费。

3.2 受托方职责

(1)承担整个浴室综合改造的全部资金投入，遵守国家和地方的有关法律、法规，组织并协调好本项目的融投资、建设、运营管理和维护工作。

(2)遵守学校规章制度，文明经营，接受学校管理部门依照管理权限进行的监管和检查。

(3)执行合同规定的收费标准，不得私自涨价。

(4)承担浴室运行过程中的水、电、设施设备维护，以及人员工资、安全责任、聘用人员劳务责任。

(5)对浴室实行独立核算、自主经营、自担风险、自负盈亏。

(6)购买浴室安全保险。

4 监管体系保障

学生浴室是学生在校学习期间生活中不可或缺的重要部分，如果采取托管模式，公司一般会以盈利为目的，而不是服务师生。这种情况下，学校的监管体系和监管措施至关重要。监管体系如下。

(1)对专业受托企业及其合作高校进行调研，选择业绩好、有实力、有口碑、抗风险能力强，本地服务好的，并且在兄弟院校有成功案例的专业公司合作。

(2)签订合同进行约束。如在合同中规定，共合作10年，先签一年合同，如果在合作的过程中，学生投诉少，比较满意，方能续签。

(3)建立服务满意度调查机制，定期调查与不定期抽查结合，并配备相应的奖惩机制。学校会安排专人不定期对公司进行监管，一旦发现有以下情况，立即终止合同，前期投资属于学校：严重违反国家法律法规以及学校针对浴室项目制定的相关规定；未经学校同意私自转让经营权或者停止项目服务的行为(不可抗力因素除外)；未经学校书面同意，私自涨价。

(4)建立信息化软件系统，设置超级管理员和管理员和操作员权限。超级管理员为学校监管人员，拥有所有权限。管理员为托管单位管理人员，设置费率等重要功能权限不对其开放。操作员为浴室收费人员，重要功能如设置费率、人员管理、重要参数设置等权限不对其开放。超级管理员实名登录系统后台，可追踪追责，查看操作日志、维修情况、澡票收入情况并进行分析，如实掌握浴室的运行状况。

(5)通过物联网实施掌握空气源热泵和水控设备运行状况，出现故障后，会自动报警。水控设备联网后运行状态在电脑端实时可见。出现故障后管理员第一时间前往查看和报修。同时，系统支持远程监控，可远程分析当日数据，及时发现异常问题。

(6)注重澡票的支付方式，一般不收取现金，通过微信、支付宝等方式直接缴纳至学校账户。

(7)强制要求受托方购买公众责任险，通过保险来规避一些意外风险，浴室所有安全责任由受托方来承担。为学生浴室投保保额不低于100万元公众责任险，用于应对意外人身伤害和财产损失事件的资金保障，为给洗浴人员及工作人员提供双重安全保障。公众责任险保险范围：洗浴人员在浴室内造成的意外人身伤害及财产损失。

(8)安装与配备专业安全设施设备，包括在浴室大厅及设备安装区域等不涉及师生洗浴隐私区域安装视频监控系统；配备灭火器、应急灯、消防疏散图等消防设备；铺贴防滑垫、安装强通风设施；配备急救箱、纱布、医用酒精、碘伏等医疗急救物品。

5 结语

2010年之前，高校洗澡热水供应方式为煤锅炉、天然气锅炉或地热水，学校自营一票制收费，大众洗浴模式使得洗浴环境私密性差，很多学校需要补贴，亏损运行，学生意见普遍较大，浴室管理水平低。

自2010年开始，陕西省高校浴室管理开始引进专业化企业，逐渐推行学生浴室BOT管理模式；太阳能、空气源热泵等绿色新能源已广泛在学生浴室应用，节能减排成效显著；传统的大众洗浴模式逐步被更具私密性的单间洗浴模式代替，咖啡厅、健身房、浴室完美组合的洗浴综合体不断涌现，为传统单纯的浴室注入了诸多创新元素，极大丰富了大学生的校园生活；一票制计费模式被智能淋浴水控节水系统取代，浴室智能淋浴水控、手机移动端支付管理系统广泛应用，管理服务水平显著提升，学生满意度明显提高。

截至2020年6月，陕西省高校浴室管理基本实行了BOT模式；在高校后勤部门及相关专业化企业的辛勤耕耘下，陕西省高校学生洗浴行业发展迅速，在全国处于相对领先水平。