城市化背景下振兴农村经济的困境分析

赖思均

摘   要：在农村社会发展生态的全面改变过程中，持续推进的城市化进程使农村经济振兴、乡村释放发展潜力成为重要改革任务。党的十九大提出的“乡村振兴战略”，为农村经济提供了良好发展机遇。针对农村经济振兴中存在的困境进行初步探讨，对于城市化与农村振兴经济的健康发展具有十分积极的作用。

关键词：城市化背景;振兴;农村经济;困境

随着城市化进程的不断加快，对于农村土地市场化流转具有重要推动作用，使相对落后的农村基础设施建设得到明显改善，充分释放出农村群众的就业、创业渠道及经济发展潜力。推广的生产、消费方式表现出多元化特征，为农村产业深度调整、优化及转型创造了良好机遇。受传统生存观念相对闭塞的影响，城市化进程逐渐加快，农业生产技术迫切需要不断进步。群众相对较低的收入、消费潜力不强，有力地拉动了农村经济的发展。而且相对缓慢的农村土地、产权制度及社保机制改革，使单一模式及有限的规模制约了生产、经营的市场化与特色化，这也严重阻碍了农村城市化的拓展，使农村经济振兴存在一定的困境。因此，深入落实专项政策、对推进城市化与农村社会发展之间的关系进行科学定位、改革管理制度，对于全面振兴农村经济产生了促进作用。

1   城市化背景下振兴农村经济面临的困境

一是农村群众生活水平不高、就业环境有待加强、普遍收入不高，对农村产业的规模化发展具有不利影响。农民收入较低，应重点考虑农村群众的实际需要。虽然政府出台了对农村市场低迷就业环境改善的一系列政策，但受主客观因素干扰，未能有效落实，在一定程度上只能对市场经济产生驱动作用，影响了货币与商品之间的转化率，并缺乏充足资金支持农村产业由分散化向规模化经营。

二是农村土地、产权制度在现阶段还需要加大改革力度，生产经营模式相对较单一，呈现出市场化与特色化特点。随着党和国家的工作重心围绕农村体制不断深化改革，进一步推动了农村经济的发展。一直以来，在释放农村经济活力中，土地流转、产权交易被视为重要的制约因素。虽然随着推行土地确权、市场化交易集体产权、农业补贴等有关政策，明显改善了相对落后的农村经济发展格局，但在承包经营、流转宅基地、配套供给金融保险及改革专项基金等细节方面，存在未能严格落实、分配模糊等一系列问题[1]。

三是在促进城市化发展与社保机制之间的发展不协调问题，农村社会发展中协同意识亟待加强。不断加快的城市化进程，有力促进了生存与发展需求更加多样化、差异化，尤其是中低收入群体在养老、医疗、住房等方面缺乏充分的权益保障。为使这些困扰及时得到解决，应加强就业、创业机制的完善。

2   农村经济发展存在困境的主要因素

一是故土难离的传统生存观念，对城市化发展的认识不够深入。虽然生存环境相对恶劣，但还存在一些农村群众不愿离开世代生活的地方。虽然部分青壮年劳动力为使经济条件得到有效改善，纷纷进城务工以增加收入，但还是对短期获得收入较高的工作具有一定的倾向性，而并非在城市化进程中有效利用就业与创业的良好机遇。其对于再分配农村资源、再流通资金具有一定的遏制作用。

二是城乡人口在双向流动中不能保持相对平衡状态，在定居城市选择和土地坚守等方面，农村人口存在难以取舍的矛盾。城市化目标可使城乡发展实现一体化，城乡人口跨境流动、循环流转的合理性，在成本、素质方面使城乡人力资源充分发挥出优势。我国城乡人口在现阶段产生的双向流动表现，即大部分农村人口对于投放资金、技术在城镇聚集、返回乡村意愿不强等方面具有一定的倾向性。基于此，使城市人口迅速大幅度增长、各类成本明显增加、资源配给存在一定矛盾等问题亟待解决，农民数量明显减少、老龄化人口日益增多等表现日益突出。单向流通形态失衡，使农村群众在一定程度上增大了生存压力，对于城乡人力资源的有效利用及效益的充分释放产生限制作用[2]。

三是农业生产技术革新相对于推进城市化等方面有一定程度的滞后，与城市化迅速变化的土地流转、与农民群众关系密切的交通运输网络变化等循环利用不足，分散化、粗放式的较大环境污染性生产模式所占比重较大，各类利益纠纷对推广应用的机械化、现代化生产技术具有一定的干扰，使覆盖面难以扩大。另外，在农村执行的专项扶持政策及相关管理制度，受财政缺乏较强的支持力度、较高的人才流失率及问责监督不完善等方面的影响而难以落实，根据不同地区情况对高效合理的发展机制进行探索存在较大难度[3]。

3   城市化背景下振兴农村经济的有效措施

一是加强产业统筹，实现精准扶贫，促进农村经济发展。农业发展加快改革步伐，建立基于先进生产技术、市场定制经营机动性强的农业产业体系，采用现代化生产技术，可有效提高资源利用率，明显降低生产成本，生产出绿色高品质农产品。通过扩大农产品输出渠道、对潜在市场进行开拓，提高经营模式的多样性。

二是對收入分配制度进行完善，有效保护农民拥有的土地产权，有力推动城乡一体化发展。基于按劳分配原则，逐步调整、完善农村收入分配制度，采取就业指导、创业扶持等有效措施，使中低收入群体提高收入。加强规范、保护农民土地产权，根据国家相关法律法规对土地实施商业化流转，使农民获得经济收益。建立新型治理体制，实现城乡共建、共治、共享[4]。

三是改革法治管理与市场体制，使农村就业环境得到改善，加强整顿人力资源交易市场、提高法律援助机制的公益性，为农村群众权益提供保障，对于城市化背景下振兴农村经济的健康发展具有十分积极的作用。

参考文献：

[ 1 ] 吴丽丽.我国城市化对农村消费结构变迁的影响研究[J].商业经济研究，2018（15）.

[ 2 ] 陈平.农业产业化与农村城市化互动机制分析[J].大科技，2018（12）.

[ 3 ] 刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].中国国情国力，2017（10）.

[ 4 ] 崔卫东.乡村振兴战略背景下村级集体经济发展壮大路径分析[J].现代经济信息，2018（11）.