总体国家安全观下核电厂环境监测工作思考

韩万春 谷韶中 沈根华 张峰屏 朱月龙

摘 要

总体国家安全观包含生态安全和核安全等多方面安全，核电厂环境监测工作是核电厂核安全的“晴雨表”，因此监测工作显得格外重要。本文对总体国家安全观中生态环境问题与核安全问题、核安全问题与环境监测的联系、环境监测在核电厂中的重要性、核电厂环境监测现状、总体国家安全观下核电厂环境监测工作等方面进行阐述。

关键词

总体国家安全观;核电厂;环境监测

中图分类号： D631                     文献标识码： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 17 . 85

Abstract

The overall national security concept includes ecological safety， nuclear safety and other aspects of security. Nuclear power plant environmental monitoring is a "barometer" of nuclear power plant safety， so monitoring is particularly important. This paper expounds the relationship between ecological environment and nuclear safety in the overall national security concept， the relationship between nuclear safety and environmental monitoring， the importance of environmental monitoring in nuclear power plants， the current situation of environmental monitoring in nuclear power plants， and the environmental monitoring work in nuclear power plants under the overall national security concept.

Key words

Overall national security concept; Nuclear power plant; Environmental monitoring

2014年3月，习近平总书记在荷兰海牙出席第三届核安全峰会，并发表主旨讲话，指出我国要坚持理性、协调、并进的核安全观，把核安全进程纳入健康持续发展轨道。2015年7月施行的国家安全法第三条指出国家安全工作应当坚持总体国家安全观。2016年4月，习近平总书记在华盛顿核安全峰会上发表了以“加强国际核安全体系推进全球核安全治理”为主题的讲话，指出要推广国家核电安全监管体系，持续加强核安全，核能造福人类的前景必将光明[1]。可见，核安全作为国家安全体系的重要组成部分，已成为我国基本利益，关乎国家的政治安全、社会安全以及生态安全。

实行严格的生态环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，建设美丽中国，为人民营造良好生产生活环境。核能的和平开发与利用，为我国的经济发展带来了新动力，也督促持续提升核安全水平，进而改善环境质量。

1 环境质量与核安全在总体国家安全观中的重要地位

核安全是國家安全中的重要组成部分，对生态安全、经济安全和社会安全都有重要影响，要保证国家安全就必须确保核安全。习近平总书记在荷兰海牙第三届核安全峰会上强调，以“四个并重”与“四个坚定不移”，全面阐述了我国的核安全观，体现了我国对核安全的高度重视[2]。国家将核安全纳入国家安全体系也在情理之中。

核安全作为国家安全的新生领域，是环境安全组成部分，是核能与核科学技术发展的前提和基础，在总体国家安全体系中地位举足轻重。因此，核能的发展是调整能源结构，保障能源安全的战略选择。随着经济快速发展，环境问题日益突出，国家将生态环境保护工作纳入国家安全的一部分，体现出国家抓环境保护工作的坚定决心。核电作为核能开发应用的重要产业，具有清洁、安全、高效和可大规模利用的特点，核电厂周边环境质量反映了核能开发利用技术能力和核电厂运行管理水平，良好的环境质量更加凸显核安全在总体国家安全体系的重要地位。

2 生态环境及核安全问题与环境监测的联系

环境监测是环境监测部门对环境质量状况进行监视和测定的活动，其监测结果直接反映出生态环境及核安全现状的好坏。其监测结果也是科学管理环境和环境执法监督的基础，是环境保护必不可少的基础性工作。监测的核心目标是提供环境质量现状及变化趋势等相关数据，判断环境质量，评价当前主要环境问题，为环境管理服务[3]。所以，环境监测是生态环境及核安全状况的“晴雨表”。

3 环境监测在核电厂中的重要性

随着公众对辐射环境安全和放射生物学效应理解的深入，加上第二次世界大战原子弹爆炸对日本造成的影响、苏联切尔诺贝利核电站、日本福岛核事故对公众的心理产生了不可磨灭的影响。中国大陆核电站安全运行将近30年，是借鉴了美国、俄罗斯、法国的经验发展起来的，有着成熟的堆型和严格的核安全管理制度。核电厂要消除公众的“恐核心理”，一方面要强化政府监督职能，另一方面要加大对公众的沟通与科普宣传，将环境监测数据公开化、透明化。中华人民共和国核安全法，第十九条，指出核设施营运单位应当对核设施周围环境中所含的放射性核素的种类、浓度以及核设施流出物中的放射性核素总量实施监测，并定期向国务院环境保护主管部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门报告监测结果[4]。可见，环境监测既是法规的要求，也符合公众对核安全的向往。

首先，环境监测保证了核电厂环保工作的正常开展。通过统计分析环境监测数据，可间接反映核电机组的运行情况，可确定污染物的种类及扩散程度，判断环保设施运行能效，从而为核电厂环境保护提出有力措施。

其次，环境监测为核电厂优化排放提供技术依据。监测工作都需要具体的数据作为准确的参考，这些数据在环境监测工作中发挥巨大的作用。核电厂环境保护主要工作是减少排放，优化环境，从根源防止环境污染事件的发生，环境监测不但可以监测环境污染的状况，还能监督核电厂某项具体的实践活动，以优化核电厂的排放工作。秦山核电运行近三十年，通过环境监测可以准确评估环保设施的运行绩效，及时发现环保隐患，为电厂的升级改造提供技术参考。

再次，环境监测可促使核电从业人员提升环保意识。环境监测的具体数据的及时公开，让核电从业人员认识到核电运行对周边环境的影响程度以及环境保护的必要性，同时让核电的环保管理处于公众的监督之下，促使核电的管理者能真正在心中建立环保理念，在意识到保护环境重要性的同时，也能树立核电促进清洁能源发展的良性循环。

此外，环境监测在电厂应急状态下可以迅速开展应急监测，为核电厂应急决策提供充分技术支持，提高核电厂营运单位对事故后果评估的能力[5]。将环境监测数据及时对周围公众公开，可以打消群众的“恐核心理”，提升核电的公众认可度。

4 秦山核电环境监测现状

我国各核电厂均建立了环境监测管理体系，在国家相关法规框架下开展核电厂环境监测活动。根据国家相关标准，结合厂址区域地理条件、气象条件、水文特征、人口状况制定环境监测大纲，并通过核安全监管部门、地方环保部门审批，监测结果满足国家和行业标准要求，并按要求定期向相关单位报送月度和年度环境监测报告，时刻接受国家核安全监管部门及地方环保部门的监督。

各核电厂的环境监测设施设备主要包括环境检测实验室、环境辐射连续监测站、气象观测站、环境应急监测车、环境辐射监测系统及非放监测系统等。具体承担了厂址周边环境γ辐射水平的连续监测、各环境介质（空气、水、土壤、生物）的核素分析、非放排放水质分析、厂界电磁和噪声的监测。另外，事故情况下，还具备了应急监测能力，为核电厂营运单位和地方政府的应急决策提供技术支持。多年的环境监测结果表明：核电厂的运行对周边的环境辐射影响约为天然本底辐射水平的1%，远低于公众照射的国家或国际规定限值，非放排放及厂界电磁和噪声均满足国家控制标准。环境监测结果持续“报平安”标志着我国核能开发利用、核电运行管理的较高水准。

各核电厂环境实验室开展能力建设，提升管理水平，部分核电厂环境实验室通过了CNAS国家认可，标志着其技术能力和管理水平符合ISO17025的要求，所出具的监测数据得到签署互认协议方的承认。秦山核电作为中国大陆第一座核电站，在引领中国核电环境监测技术和管理方面，身先士卒，率先通过了CNAS认可，这反映了核电企业高度的社会责任感，是践行国家核安全观的重要体现。

5 总体国家安全观下核电厂环境监测工作

5.1 完善环境管理与监测技术

根据运行经验和实际情况不断完善、优化核电厂环境监测大纲，并按照中华人民共和国环境影响评价法相关规定及时向国家核安全局报备，确保核电厂环境监测有效性。秦山核电环境监测体系已建立三十多年，有着多年的实践经验，应善于利用“经验”这笔财富，与时俱进，做好监测设施设备管理，完善核电厂环保管理和环境监测技术。

5.2 加强环境监测人才队伍建设

秦山核电作为运行多年的老核电厂，环境监测人员老化是客观存在的问题，平均年龄远大于公司员工的平均年龄，且专业对口的人员补充不足，影响了监测技术能力的快速发展。众所周知，人才是一切技术发展的关键，“让专业的人干专业的事”是核电厂努力建设高素质人才队伍的内在期望，也是环境监测站将来良性发展的必由之路。因此，秦山核电厂应培养并保持一支高素质的环境监测队伍。

首先，应确保监测人员的数量和质量，根据核电厂环境监测的专业特点，有计划地引进专业对口的技术人员，实现新老人员无缝对接;

其次，要转变观念，即“环境监测人员只是简单的分析工”，使每一位监测人员充分认识到核电厂环境监测工作的重要意义，苦练基本功，要通过监测过程和监测结果善于发现核电厂潜在的环保隐患和异常原因，从而降低核电厂环保违规的风险;

再次，加强环境监测保障，营造良好的学习氛围，加强员工的基础理论和技能培训，鼓励对外交流，鼓励监测方法创新，完善持证上岗机制，培养一岗多能的环境监测人才。

5.3 加强环境监测硬件設施投入

环境监测队对实验室环境及分析设备有明确的要求，尤其是低本底辐射监测，没有合适的实验室环境和符合低本底监测技术要求的仪器设备很难解决日常实验中遇到的问题。这就要求公司加强经济投入，根据环境监测技术的发展和管理要求的提高，改善实验室条件，制订严谨的设备更新计划并严格执行。根据实验室自身定位，适当添置高精尖的仪器设备，建设现代环境检测实验室，为打造国家核安全的核心能力奠定硬件基础。

5.4 加强核电厂非放射性环境监测能力

核电厂环境实验室负责核电厂周围环境样品的分析与监测，并严格执行国家法规和标准。目前国内各核电厂对周边环境辐射监测较为重视，其监测技术能力较为完善，但在非放监测、非放环保管理领域还有提升空间。秦山核电非放监测的重点是循环冷却水、电厂生活污水的水质监测，以及厂界磁场、噪声的监督，尽管都符合国家标准限值，但在制度建设、专业人员引进、硬件投入、对外交流等方面需要进一步完善。十九大以来，各级政府和公众对生态环境的关注度日益提高，各企业也在向着零排放努力改进。核电厂环境监测工作是国家安全体系重要组成部分，准确领会总体国家安全观下核电厂环境监测工作的深刻内涵，对推动核电厂环境监测工作取得成效具有重要意义，也符合清洁能源企业的社会形象。

5.5 加大核电厂环境监测工作的宣传

焦点访谈栏目在2019年4月15日全民国家安全教育日到来之际，播报了以“国家安全：安邦定国的基石”为主题的国家安全教育节目，其中对核电厂环境监测工作进行了大篇幅的报道。核电厂安全牵动着电厂周围老百姓的神经。作为老核电基地，秦山核电应加强环保宣传，积极进行环境监测结果公示，做好科普工作，消除公众的“恐核”心理。应当站在国家安全的高度认识核安全，牢固树立“核安全观”，坚决维护核安全。

面对复杂的国内外形势，绝对掌握总体国家安全显得格外重要。核电厂环境监测工作是核电厂安全运行的“晴雨表”。新时期，以保证核电厂安全运行为出发点，以核电厂环境监测现状与服务环境应急预案的编制与演练为着力点，逐步完善环境风险防范和应急措施，切实保障核电厂安全运行。

参考文献

[1]柳霆钧.习近平国家安全观及其意义研究[D].杭州市杭州师范大学，2017，17-28.

[2]刘黎明，苏全霖.论总体国家安全观视域下的核安全[J].江南社会学院学报，2016，18（1）：1-5.

[3]郑剑平.浅议环境监测数据可靠性分析方法及其提高途径[J].环境，2012，S1：143-144.

[4]杨维耿，张向红，胡晨剑等.浅谈放射性监测机构资质管理体系的建设和发展[J].环境研究与监测，2019，31（1）：68-71.

[5]李勇，张凌燕，李文辉.福岛事故后核电厂环境监测设施研究及设计改进[J].环境工程，2015（33）：728-730.