试论管理会计在政策性银行的应用

摘 要 政策性银行在我国银行体系中处于较为特殊的地位，同时也发挥着不同于普通商业银行的功能和作用。政策性银行在我国经济发展过程中起到的引导和支持作用是非常明显的，特别是在一些战略行业或领域，其支撑作用愈发明显。管理会计是现代企业管理的核心内容之一，对于政策性银行来说十分重要。鉴于此，笔者将探讨管理会计在政策性银行中的应用。

关键词 管理会计 政策 银行

一、引言

政策性银行是我国经济建设中的特殊主体，对我国经济中的战略行业或支柱行业的发展起到了十分重要的引领作用。相较于传统的商业银行，政策性银行的最大特征在于其具有非营利性，以贯彻和执行国家社会经济政策为目的，开展直接或者间接的投融资活动，促进国家经济重点领域和战略行业的发展。

管理会计是现代企业管理会计的重要内容之一，对于政策性银行来说也是如此。要更好地发挥政策性银行的预期功能和作用，做好管理会计工作是必不可少的。管理会计是财务会计未来的趋势，是会计工作积极参与企业经营管理的重要体现。鉴于此，笔者将分析政策性银行管理会计的应用现状，有针对性地提出一些建议。

二、当下政策性银行管理会计的应用现状

（一）管理会计的相关制度体系不健全，执行力度不大

制度体系是企业管理活动的重要基础，企业的每一项管理活动都需要在制度的基础上进行，这不仅能保证管理活动基本的合规性和目标一致性，同时也能保证活动能得到强有力的执行。但是就目前的实际情况来看，我国政策性银行的管理会计相关制度体系建设还存在不小的问题，虽然政策性银行已基本建立起了管理会计制度体系，但是在完善程度和执行力度方面还存在着明显的不足，直接影响到了最终的管理效果。如我国政策性银行有政策性业务和自营业务，但是分账核算管理制度在建立和执行方面还存在不足。从完善程度方面看，主要问题体现在其契合度上。我国政策性银行的管理会计制度并没有根据自身的具体情况建立，并没有针对基本情况进行针对性的设计，仅仅依靠通用制度是远远不够的。就执行力度而言，执行力度不大不仅会导致制度缺失，同时也会导致监督缺失。

（二）管理会计的相关技术方法不科学，执行效果不佳

技术方法是影响企业管理效果的重要因素之一。对于政策性银行的管理会计来说也是如此。管理会计相对来说是一项较为专业的工作，其不仅要求管理人员有管理会计相关的专业知识，同时也要求执行人员具有相关行业领域的实践经验。因此可以说，人才是提升管理会计技术能力和保障管理会计工作成果的关键。但是就目前的实际情况来看，我国一些政策性银行在管理会计的技术方面稍显不足，如由于政策性业务的不断扩展，其所应用的前台核算系统由于数据分散，并没有起到综合评价的作用。总体而言，管理会计技术不足主要体现在两个方面。第一，技术能力的实际不足。这主要是人才队伍建设力度不大以及人才技术水平不高导致的。第二，技术方法不科学。一些政策性银行的技术方法并没有针对性，没有根据自身的情况选择合适的方法，而是应用了不恰当的管理方法，因此管理工作达不到预期效果。

（三）管理会计的相关监督激励不到位，执行动力不足

执行监督是企业管理中的重要环节和步骤之一，也是保证其管理效果的重要举措。对于政策性银行的管理会计工作来说也是如此。但是就目前的实际情况来看，我國政策性银行的管理会计执行过程中的监督激励工作，总体上存在着不足。具体来看主要体现在两个方面。一是监督激励方式的不科学和不严谨，导致最终工作达不到预期效果。二是其监督激励工作的执行力度不到位，虽然已经建立起了相应的制度规范和相关措施，但是并没有在实际执行中有效发挥作用。如在监督方面，政策性银行的监督和风险控制在贷前、贷中、贷后，与商业银行相较，还不够完备，相应的处置机制还不够健全。

三、我国政策性银行优化管理会计工作的建议

（一）完善管理会计制度体系，保证具体执行有制可依

政策性银行要做好管理会计的应用工作，首先要做好制度体系完善的工作，使其能够保证管理会计工作在具体执行时有制可依。完善管理会计的具体措施可以从以下三个方面入手。首先，要对自身的具体情况进行细致的梳理和研究，使相关制定者对银行有充分的了解，这是完善制度体系的重要前提和基础。其次，要切实加强对先进制度理念的学习，并贯彻执行，将其切实地运用到自身的制度建设工作中，积极落实财政部的《管理会计基本指引》。如中国农业发展银行建立起的FTP内部资金转移价格体系，便是在结合实际业务基础上，分别衡量资产、负债产品的盈利，通过预期损失计算和风险资本分摊，对风险成本进行计算和分配，做出的有益尝试。最后，要逐步建立起管理会计的信息系统，自上而下地开展工作，注重一体化、自动化和精细化，实现业务、财务、管理的融合。值得一提的是，加大政策性银行管理会计制度体系执行力度工作应该积极发挥党建作用，发挥党建的引领功能，做好党建监督工作，从上至下贯彻执行管理会计制度奠定坚实的体系基础。

（二）夯实管理会计人才基础，保证具体执行的效果和效率

政策性银行要做好管理会计应用工作，必须做好夯实人才基础的工作，以保证管理会计工作执行的效果和效率。人才队伍的建设是优化效果和提升效率最及时和直接的措施。具体来看，政策性银行可以从以下两个方面着手。一是要加强高水平管理会计人才的引进工作，及时提升企业整体的管理会计技术水平。人才引进是直接的方式，但是也会在一定程度上增加人才综合成本，同时也对政策性银行的人才吸引力提出了更高的要求。二是加强管理会计人才的培养工作，可以在内部培养，也可以在外部联合培养。内部培养的形式主要是邀请高水平人士进行宣讲、座谈或培训，通过定期或不定期的学习逐步提升政策性银行管理会计人员的业务水平。外部培养有两种主要形式，分别是外部培训及高校联合培养，一般来说，这种方式的效果更好，但是成本要相对高一些。不同的政策性银行应该根据自身的具体情况选择不同的方式，通过这些方式提升管理会计人才的水平，进而优化管理效果、提升管理效率。

（三）强化管理会计监督激励工作，保证执行动力充足

政策性银行要做好管理会计应用工作，还需要做好监督激励强化工作，保证管理会计工作执行动力充足。监督和激励是管理会计工作中最容易被忽视的环节，但却是十分重要的一环。政策性银行做好监督激励工作，可以从以下两个方面着手。第一，建立科学的评价流程机制，无论是监督还是激励，都要基于一定的事实基础。事实基础来源于具体实践，但是却需要通过一定的标准进行总结和评价，这就是指标体系的作用。什么样的指标体系是科学和严谨的呢？笔者认为有两点要求，一是与具体实践充分结合，二是坚持定性与定量相结合，并且以定量为主。第二，建立相应的实施机制。监督与激励都涉及执行者的切身利益，应该在开展具体监督和激励工作的时候做到公平、公正、公开，追求正常的监督激励反馈。值得一提的是，监督和激励工作不仅能够保证管理会计的执行动力，同时也能够保证执行过程的合规性，从而有意识地降低管理会计的操作风险。

四、结语

管理会计对政策性银行的经营具有十分重要的意义，但是我国政策性银行对于管理会计的应用还存在着一些不足，如何更加高效地开展管理会计工作已经成为政策性银行需要思考的问题。它有助于政策性银行保持稳定发展、发挥预期功能。鉴于此，笔者建议政策性银行积极从完善制度体系、夯实人才基础以及强化监督激励等方面着手，结合自身具体经营管理的情况，有针对性地设计、制定并执行一系列的措施，切实促进管理会计工作的发展。

（作者单位为中国农业发展银行都江堰市支行）

[作者简介：秦蕾（1978—），女，四川巴中人，本科，学士，毕业于四川轻化工学院，会计师，从事分管信贷业务工作，研究方向：企业财务及信贷风险管理。]

参考文献

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