关于加强基层行政事业单位国有资产管理的思考

王伟华

摘 要 基层行政事业单位的国有资产是用国家财政资金购买，保证各单位履行政府职能，开展各项工作的物质保障。为建设新型的服务型政府，更高效地服务群众，服务社会的需要，国家将大量的财政资金投入基层，用于基础工程、固定设施的建设。因此必须建设完善的固定资产管理体系，让国有资产发挥最大的效能。本文通过对基层行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行分析，提出相应的建议，旨在为相关单位提供借鉴。

关键词 国有资产 绩效 管理 效益

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

国有资产的管理是对需求计划，执行采购、实际工作中的使用、资产处置等各个环节进行管理的全过程。国有资产是社会经济发展的基础，是社会制度建设的保障，加强基层行政事业单位国有资产的管理，有利于优化资产结构，有利于提高资产的利用效率，提高基层行政事业单位内部的管理水平，有利于政府职能的履行。

二、基层行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产管理制度不完善

基层行政事业单位未形成完善的国有资产管理制度，有的单位虽有制度，却未落到实处，未形成真正有效的国有资产监管机制，在管理方面还存在不少“真空”环节和漏洞。家底不清、账实不符、重购轻管、体制不顺、产权不清、资产价值和效益观念淡薄等问题相当突出。例如，有的单位旧办公楼已经出售，但资金可能在财政部门，未实际划拨到本单位账户，无法办理国有资产处置手续，对资产进行核销。政府安排的新办公楼无产权等相关手续，账面上旧办公楼的房屋已经不在了，新办公楼又无法入账。部分上级主管部门未对项目形成的资产进行资产核算，直接形成项目支出，基建项目形成的资产交付给使用者后，资产未办理交付使用手续，导致账实不符。

（二）固定资产配置不合理且使用效率低下

基层行政事业单位未对资产管理进行整体预算，固定资产的配置在总量、标准和实际使用需求方面缺乏整体调控，资产采购并不是根据实际需求，而是根据单位的预算资金进行的，导致资产权属与实际使用资产的部门不对应。不同单位间资产调配难度大，部分资产在一个单位是闲置状态，而另一个单位又恰巧需要。但没有系统的管理制度及数据平台，无法挖掘资产的使用状态，或局限于制度，需求单位只能重新购买或租赁资产，导致资产闲置及浪费。

（三）国有资产流失严重

由于国有资产都是由国家财政资金，或是本级政府资金，或是上级政府或主管部门的专项资金购置，资金来源的多样性，决定了资产购置的随意性。由于无法硬性规定国有资产的配置标准，某项资产的采购可能只是为了某一特定的事项，单位内部不同部门之间重复采购现象频出。特别是在行政事业单位改革时期，政府职能的改变、不同部门之间的合并，导致大量国有资产长期闲置，资产功能减弱，甚至出现资产损毁的情况，国有资产流失严重。

（四）对国有资产的管理未采用绩效考评制度

绩效评价制度是对各项业务进行的事前、事中、事后效益考核制度。基层行政事业单位对绩效评价还只处于被动接受的初级阶段，并未将内部的各项工作与绩效考评挂钩，其中包括国有固定资产管理工作。管理层认为国有资产权属是国家的，只要不占用、侵犯就可以了，未对耗费大额财政资金购置的国有资产进行硬性的绩效评价。购置之后，在使用过程中未对使用者在资产的管理、科学使用等方面进行考核考评，如是否存在不规范使用资产的情况，是否缩短了资产的使用寿命，是否没有妥善保管资产，是否导致资产遗失等。对资产使用的效益也没有进行绩效评价，没有考虑使用者是否挖掘了资产的最大使用效能等。

三、基层行政事业单位国有资产管理存在问题的原因

（一）缺乏国有资产管理意识

基层行政事业单位的国有资产主要是由财政预算资金购买或上级主管部门因项目业务无偿拨付的。作为政府职能的履行部门，行政事业单位应依照职责权限提供公共服务，需要资产就上报购置计划，却未从经济效益的角度对资产进行绩效考评，导致购置的国有资产管理不规范，出现重复购买情况，资产的日常维护和后续管理工作无专人负责，引发资产浪费、资产使用效率低下等一系列问题。

（二）固定资产管理相关内控制度不完善

国有资产所有权归国家，使用权、处置权归单位的固有特性，使得大部分单位对固定资产的管理还停留在核算数量方面，未设立专门的固定资产核算和管理部门。财务部门本就业务繁忙，人员不足，资产的使用部门和使用者认为自己只是工作的执行者，只需要完成职责范围内的工作任务，资产管理与自身没有关系或关系不大，没有责任担当精神，常常自由使用、随便外借、随意放置国有资产。

（三）固定资产信息化建设较为滞后

随着制度的完善和发展，财政部门推出了国有资产管理系统，但由于工作人员的素质较低，登记人员不够专业，只是按财务账簿上的数据录入系统。且业绩考核与固定资产系统管理不发生关系，固定资产系统管理人员往往不是资产的实际管理者，并不清楚资产的实际变动情况，很难及时更新固定资产管理系统，只会按照财政部门的要求填写报表，有时报表甚至来不及逐一与各部门核对，数据与实际并不相符。

四、基层行政事业单位加强国有资产管理的建议

（一）建立完善国有资产管理规章制度

基层行政事业单位应以《事业单位国有资产管理办法》为依据，建立完善的资产管理内部控制制度。制度要具体化、详细化，要具有可执行性和可操作性，要贯穿国有资产管理的全过程，涉及资产管理与使用的各个环节，将责任落实到具体的工作人员身上，做到有据可查、有人可找。从价格到質量，从使用到效率，要通过管理实现效益。要安排专门的工作人员负责固定资产的管理工作，加强对工作人员业务能力的培训，认真负责地对各项资产进行清理，确保固定资产账实相符，账表、账账相符。要对固定资产的使用严格按照固定资产管理办法进行登记，定期进行实物盘点，密切关注固定资产的使用状态，督促相关人员重视资产的安全使用，提高国有资产的使用效能。

（二）强化国有资产管理的责任意识

基层事业单位管理层要树立国有资产管理意识，并将这种意识在单位内部进行宣传，让全体干部职工树立资产责任感，树立正确的国有资产管理观，把单位资产当成自有资产一样爱护和保管。从原来的只管购买，只提需求，坏了就买，旧了就换，转变为怎样买、买什么才划算、怎样用才节约、怎样用才产生效益。由不同部门联合定期或不定期对固定资产进行清查，核实固定资产的遗失、毁损情况，检查实际与账面存在的差异，年底对单位内部固定资产进行一次全面大盘点，保证固定资产的完整。

（三）加快国有资产管理信息化建设

行政事业单位应成立专门的国有资产管理部门。要加强国有资产的信息化管理及电算化核算，搭建本辖区内的国有资产管理库平台，将所有国有资产的规格、数量、金额等基础信息录入数据库，实现资源共享。在收到各部门的采购需求时，要仔细认真地审核资产购置的必要性，从一定区域内的资产管理平台中调取数据，看是否有共享资源可以调配。并对平台上数据的真实性进行核查，及时发现问题，对账实不符、资产毁损的情况进行处理。一定要采取问责措施，追究资产管理人的責任，避免呆账、死账的出现，避免国有资产的闲置及流失情况出现。

（四）建立有效的国有资产绩效评价制度

目前，我国正处于基层行政事业单位改革期间，按照中央部署，由于单位职能的改变，不同部门会相互合并，部门职能会进行调整。在改革时期，要委派专人认真清点各单位资产，办理好各项资产交接手续，避免改革过程中资产流失。要建立完整有效的资产绩效考评机制，提高国有资产的使用价值，实现资源共享和资产的优化配置，绩效评价制度的目的就是促进国有资产的优化配置，实现资产利益的最大化。

单位各级领导要将资产的绩效评价作为一项制度，落实到工作的各个环节当中，明确每一位干部职工的责任，结合本单位的职能和特点，制定科学的绩效考评指标，将固定资产管理、财务核算管理、单位资金预算等结合起来。从资产采购、使用、监督、处置等方面进行公开的绩效考评，保证资产统计报告的数据准确可信，保证反映的资产状况真实有效，保证提供的信息可靠完整。对资产的配置包括单位内部使用资产和由专项资金形成的交由第三方使用的基建资产等，进行评价，保证资产配置的合理性、科学性，保证资产采购及建设过程的规范性。对资产的采购、登记、验收、入库、领用、保管、核销等制度的落实情况进行绩效考评，在定期盘点期间进行详细记录，对发现的盘盈、盘亏进行详细记录，明确责任。要对资产的基础信息进行信息化录入，并对信息化系统的运行情况进行绩效评价。要坚持激励与约束相统一的原则，将资产绩效评价与资产管理工作人员的工资、职称、职务等自身利益有机结合起来，带动全体干部职工积极主动地完成国有资产管理工作。建立相应的绩效考评指标，每年公开考核结果，严格执行绩效考评的奖罚措施，从而实现国有资产的优化配置，提升国有资产的管理效率及使用效益。

五、结语

基层行政事业单位的国有资产管理制度决定着一个单位的发展。在事业单位全面改革与新时代经济发展的新要求下，各级行政事业单位在资产管理的过程中仍然存在诸多问题，单位领导层要积极探索适合本单位的国有资产管理模式，做到权责分明，建立完整的资产体系，实现科学管理。将资产管理与预算管理结合起来，发挥资源配置的职能，优化资产的使用处置程序，培养高素质的资产管理团队，更好地保障行政事业单位的有效运转和高效履职。

（作者单位为崇阳县农业农村局）

参考文献

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[2] 张春玉.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].纳税，2018（33）：243-244.

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