浅谈新时期加强事业单位固定资产的管理

李霞

摘 要 事业单位为国民经济和社会各方面提供改善社会生产条件、增加社会福利、满足广大人民群众物质文化生活需要的服务。目前，事业单位不同程度地存在资产管理制度不健全、资产管理人员不专业、账面价值与实际价值不符、资产管理不够精细化等问题。在新时期，事业单位应以单位改革为契机，以制度建设为抓手，不断增强和提高单位固定资产的管理意识和管理水平，充分挖掘各项固定资产的潜力和价值，不断提高其使用效率。

关键词 新时期 事业单位 固定资产 管理

一、事业单位加强固定资产管理的重要意义

各级各类事业单位所占有、使用或管理的固定资产一般分为房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具及动植物这6类。加强事业单位固定资产管理具有重要的意义。

（一）有利于节约资金，满足国有资产管理的需要

首先，事业单位通过加强固定资产管理，摸清家底，可以有效避免固定资产重复购置现象，大大节约财政资金，杜绝浪费。其次，通过加强固定資产管理，可以避免出现管理不善而造成毁损或不当处置，造成国有资产流失。最后，通过加强固定资产管理，可以提高单位财务报表数据质量，为国家资产负债管理、宏观经济调控及经济决策的制定提供有用的信息。

（二）有利于强化管理，更好地提供优质服务

事业单位为国民经济和社会各方面提供改善社会生产条件、增加社会福利、满足广大人民群众物质文化生活需要的服务。工欲善其事，必先利其器。事业单位对内管理、对外提供服务，或多或少需要借助固定资产来协助完成。固定资产作为保证事业单位履职尽责、保障正常运转以及提供公共服务的物质和经济基础，对事业单位机构体制改革的顺利完成具有重要意义。

二、事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理制度不健全或形同虚设

一些事业单位为接受各项检查的监督，根据情况制定了本单位的固定资产制度，但相当一部分单位并没有形成从固定资产的采购、使用到处置的全过程管理制度;或虽然制定了固定资产管理制度，但只是装订成册以应付检查。事业单位在固定资产管理中，没有制度的约束，不能定期对固定资产进行清查和管理，单位领导和职工没有真正意识到固定资产管理的重要性，管理工作流于形式，没有发挥应有的作用。

（二）资产管理人员配置不足

1.固定资产管理人员专业素质较低。事业单位改革前，很多人员编制较少的事业单位没有设置专职的固定资产管理员，只是由办公室人员或财务人员在承担本部门工作任务之外再负责固定资产管理。随着事业单位改革机构合并，固定资产的数量和金额大大增加，对固定资产管理的要求也越来越高。原有的资产管理人员有的因工作任务繁重不能兼顾，有的责任心欠缺，有的专业素质跟不上，只能简单机械性地对资产进行保管式管理，不能对资产进行监测分析、科学使用，更不能实现对资源的优化配置。

2.固定资产岗位新旧人员交接频繁。一些事业单位存在重采购轻管理的理念，造成固定资产管理人员经常更换，在工作交接时有时候不能做到实物账目一一核对，造成前后延续性存在问题，对固定资产管理非常不利。

（三）账面价值与实际价值不相符

第一，会计核算不及时。对新购置的资产或已报废处置的资产没有及时进行账务处理，造成固定资产有物无账或有账无物，账实不相符。第二，会计核算不准确。新政府会计制度要求事业单位对固定资产计提折旧。部分规模较小的事业单位固定资产会计核算仍使用旧制度，没有对固定资产计提折旧，这样一来，资产负债表中固定资产净值就不能真实地反映固定资产价值。第三，一些单位对已经不能再继续使用的固定资产没有及时进行处置，固定资产账面价值偏高。以上因素都将导致事业单位固定资产账面价值与实际价值不相符合，不利于管理者及时有效的了解和管理好固定资产。

（四）固定资产管理不够精细化

细节决定成败。一些事业单位在固定资产的实际使用过程中普遍存在有人用、无人管的现象。对固定资产使用的随意性大，不爱护，不珍惜，野蛮使用、带病运转、超负荷使用，没有定期检修或保养，造成了很大的损耗和浪费。还有一些设备长期处于闲置状态，没有充分发挥其应有的价值，自然也就谈不上提高固定资产的使用效率、质量和水平了。

三、事业单位加强固定资产管理的措施和建议

事业单位机构体制改革计划2020年底全面完成，改革表现为机构精简，合并后的事业单位所承担的管理与服务职能增多，单位人数增加，所拥有的固定资产数量和总金额庞大，固定资产作为保证事业单位履职尽责、正常运转以及提供公共服务的物质和经济基础的作用也随之增加。事业单位应充分利用机构改革这个契机，采取更加有效的措施，加强对固定资产的管理。

（一）进一步完善事业单位固定资产管理制度

1.重视固定资产管理工作。思想决定行为，事业单位固定资产管理环节之所以出现诸多问题，根本原因在于单位领导层没有全面认识到固定资产管理工作的必要性与紧要性，资产管理责任意识薄弱。事业单位领导作为带头人，要从自身做起，做好宣传和引导，使单位全员都能从思想上认识到固定资产管理的重要性。

2.制定切实可行的固定资产管理制度。管理提升，制度先行。单位要根据国家出台的最新相关规定，结合自身情况，梳理并制定包含固定资产采购、使用、处置等各个环节的全生命周期管理制度。在固定资产采购环节，要结合“三重一大”规定制定采购必要性分析、采购计划列入年度预算、采购环节严格遵守政府采购相关法律法规以及资产验收等制度。在固定资产使用环节，制定资产领用保管等相关制度，明确管理机构和管理人员责任，建立固定资产台账，及时办理调动、退休、离职、换岗等情况下的固定资产移交手续。在固定资产处置环节，依据财政部门的有关规定设置相应的审批权限，达到相应标准的固定资产分别由上级主管部门或财政部门审批，报废固定资产交由符合要求的机构回收，有资产处置收入的应开具财政非税票据上缴财政。

针对事业单位制定出的固定资产管理制度，要组织单位所有人员定期开展培训，学习固定资产管理制度，确保人人知制度、人人行制度。

（二）设置专门的管理机构和资产管理员

固定资产管理是人与物管理的结合，先管人后管物，通过制度宣传和学习，引导单位全员增强责任意识，增强固定资产管理人员的管理意识。事业单位合并后，应结合自身的实际情况设置专门的资产管理机构，随时掌握单位固定资产的流向，确保固定资产的安全有效使用;指定专门的固定资产管理员，明确职责，并制定长期有效的培训计划，使资产管理员逐步成长为既懂本单位各项设备尤其是专业性设备的用途、日常维修和保养，又知晓有关固定资产管理法律法规，并能熟练操作行政事业单位资产管理信息系统的职业素养和综合素质较高的人才，以适应不断发展变化的固定资产管理新要求。

（三）规范财务核算

新政府会计制度实施已有一段时间，但部分事业单位的财务人员仍不能熟练掌握和运用该制度，对新事物的接受需要一定的时间和过程，这就要求财政部门或事业单位的上级主管部门组织多种形式的培训和业务指导，提升财务人员的会计核算技能，规范财务核算，确保提供的资产报表数据信息真实准确。财务人员应加强与固定资产管理人员的沟通，及时了解新增、处置等各项资产信息，在进行固定资产会计处理时应首先确定折旧范围及折旧政策，合理估计残值及折旧年限。对于新购、调入的资产，在取得发票、合同、验收单和付款单据等原始凭证后应尽快进行账务处理;对于处置、调出的固定资产，在取得上级主管部门或财政部门的审批文件、行政事业单位资产管理信息系统审批单、回收单位出具的证明和处置收入上缴财政的非税票据后，一并做账务处理。

（四）实行固定资产精细化管理

事业单位机构合并后，固定资产种类相对繁多，存放地点也较为分散，为了更好地提升事业单位固定资产管理水平，合并后的单位应进行一次全面的清查盘点，详细记录各项固定资产的名称、数量、金额、规格型号、购置时间、存放地点、使用部门和使用人以及运行状态等，资产管理员及时将有关信息录入行政事业单位资产管理信息系统。

在编制年度预算时，各资产需求部门提出资产购买申请，资产管理员依据有关部门出台的资产配置标准进行可行性分析，提出是否准予购买的意见报单位负责人审批，采购资产金额达到“三重一大”限额要求的，还应集體研究确定，这样就可以从源头上避免发生固定资产重复购置现象。

在固定资产使用过程中，对于电脑、打印机、办公桌椅、文件柜等，由各部门负责人与固定资产管理部门签订固定资产管理目标责任书，明确资产使用部门和使用人员的责任范围，以增强使用人员的责任心。对于由单位固定资产管理部门统一管理、使用人根据工作需要需借用的固定资产，应在借用前办理借用手续，使用完毕后及时归还，固定资产管理人员检查设备的完整性和完好性。

对于已报废或已毁损的固定资产，应及时办理资产报废处置手续，并在行政事业单位资产信息管理系统和账务中进行处理，确保事业单位固定资产管理的规范、高效和有序。

固定资产管理部门应根据各类固定资产的使用状况和特性，制定合理有效的保养计划，定期维修和养护，使固定资产管理工作真正落到实处。

事业单位每月在填报资产月报时，资产管理人员应与财务人员认真核对资产管理系统与账务系统中的固定资产原值、净值和折旧金额，以确保准确无误;在填报国有资产报表系统前应开展一次全面的固定资产清查，为每一项固定资产打印并粘贴资产条码，方便信息采集和提高管理的规范化程度，从而保证账账相符、账实相符。

四、结语

随着事业单位改革的不断深入，国家对事业单位固定资产管理也提出了新要求，因此，各类事业单位在完成机构改革后，要积极做好资产清查，不断提升固定资产管理水平，真正做到账实相符，切实维护国家公共财产的安全与稳定。

（作者单位为济南市第二工程质量与安全生产监督站）

参考文献

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[2] 丁小燕.关于加强事业单位固定资产管理的思考[J].中国集体经济，2019（27）：147-148.

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