2019 安徽省农机购置补贴数据统计分析

安徽省农业农村厅 太湖县农业农村局

□ 盛 海 □ 甘兴国

2019 年安徽省农机购置补贴工作圆满结束。数据分析发现，在农机购置补贴政策稳定实施的前提下，尽管全国农机市场持续低迷，安徽省却实现了逆势增长，扭转了连续两年下滑态势，为农业生产和农机化发展做出了贡献。深入分析研究2019年与2018年两年补贴数据，对于总结政策实施中的规律和经验以及更好地完成2020 年购机补贴任务都具有十分重要的意义，也是对农机市场参与者提供一份有价值的参考。

一、总量指标分析

1.补贴基本数据

2019 年度安徽省共补贴农机具125060 台，同比增长28359 台，增长率为29.33%；共使用补贴资金12.51 亿元，同比增长4.48%；购机金额完成44.94亿元，同比增长28%。其中，拉动农民投入32.42 亿元，补贴受益农户88122 个。数据表明，在全国农机市场持续低迷情况下，安徽省农机具销售增长率高于全国，时隔两年重回增长态势。

2.农民投入购机金额

2019 年安徽省农民投入购机金额32.42 亿元，同比减少3.7%，在补贴机具数量大幅上升的前提下，农民购机投入资金比2018 年减少，说明了惠农政策让农民得到了实惠的事实。

3.机具补贴率

在2019 年补贴机具中，平均补贴率为27.85%，同比提高1.61%，虽然比例不大，但是总体补贴覆盖面显著增长，这说明安徽省2019 年分档补贴额调整针对性强，作用已开始显现。其中，风送喷雾机补贴率38.22%，为最高；沼气发电机组补贴率6.86%，为最低。目前，各分档补贴额仍有调整的弹性空间。

4.各地区补贴资金使用量

从安徽省各区域看，补贴资金使用量前六位是：亳州市（2.08 亿元）、宿州市（2.0 亿元）、阜阳市1.71 亿元）、滁州市（1.23亿元）、蚌埠市（1.05 亿元）、六安市（0.96 亿元）。补贴机具数量前六位是：宿州市（21201台）、亳州市（20591 台）、黄山市（12216 台）、滁州市（10394台）、阜阳市（9672 台）、宣城市（8974 台）。数据表明，皖北沿淮地区是安徽省传统粮食主产区，也是补贴资金使用的主要区域，资金使用占总量72%。同时，黄山市和宣城市进入补贴机具数量前六，说明购机补贴对南方丘陵山区农机化的推进作用开始显现。

二、相对指标分析

1.主要机具品目集中度（补贴资金使用量）

2019 年安徽省补贴资金量前五位的机具品目是：轮式拖拉机4.69 亿元；自走履带式谷物联合收割机（全喂入）1.96亿元；自走轮式谷物联合收割机0.92 亿元；打（压）捆机，0.77 亿元；自走式玉米收获机0.73 亿元。前五个品目补贴资金之和为9.07 亿元，占总量的72.45%。进一步分析集中度，前十位品目之和为11.05 亿元，占总量88.33%，其它64 个品目占总量11.67%。数据表明，大田机械仍是补贴资金占用的主要部分，这些大宗农机品目的补贴率和分档参数的精准管理对全年工作成效关系重大。

2.资金使用量增长的主要机具品目

2019 年安徽省补贴资金增长使用量前五位的机具品目是：轮式拖拉机增长1.44 亿元，平均补贴率30.39%，同比增长1.75%；自走轮式谷物联合收割机增长0.4 亿元，平均补贴率26.63%，同比增长2.73%；自走式玉米收获机增长0.38 亿元，平均补贴率28.47%，同比增长0.46%；遥控飞行喷雾机增长0.25 亿元，平均补贴率33.12%，同比增长2.81%；旋耕机（含履带自走式旋耕机）增长0.11 亿元，平均补贴率27.39%，同比增长0.23%。

使用资金量增长最多的是轮式拖拉机，原因是2019 年安徽省对其补贴分档参数和补贴率做出了合理调整，增加了“180马力及以上四轮驱动拖拉机”分档,该分档补贴了1405 台拖拉机，使用补贴资金净增加1亿多元，这也是补贴政策设计的突出亮点。自走式谷物联合收割机、自走式玉米收获机和旋耕机的增长，是因为小麦和玉米的丰收带来机具需求增加，应是市场的正常反映。遥控飞行喷雾机大幅增长，应是一个可喜信号，说明新型智能化农业装备受到市场欢迎。

3.机具数量增长主要补贴机具品目

在补贴机具数量增长的产品中，穴播机增加了万台以上，数据十分醒目的背后有多种原因：一是敞开补贴政策措施落实到位，申请受理延伸的便利化使小机具应补尽补；二是许多地方过去3000 元以下机具不补贴，现在均纳入补贴；三是目前农业规模化程度还不够，各种小型农机具如旋耕机、免耕播种机、开沟机和小马力拖拉机增长加快；四是不少地方将购机补贴与农机推广结合，出台优惠政策，使玉米、大豆播种机获得快速增长。采茶机是南方茶叶机械中为数不多的增长品目，说明了制茶环节机械化进入平稳阶段，采茶环节机械化在南方茶叶生产机械化中处于上升通道。

4.高增长率主要补贴机具品目

在2019 年安徽省补贴机具增长率前10 的产品中，有搂草机、花生收获机、粪污固液分离机、果蔬烘干机、采茶机茎穗兼收玉米收获机和青饲料收获机等。数据表明，这些畜牧机械和经济作物机械虽然总量不大，但迅猛发展势头释放出农机化进入全面发展的积极信号。

5.资金使用量下降的主要机具品目

2019 年安徽省补贴金额下降机具品目前五位的是：打（压）捆机减少16071.001万元，平均补贴率25.17%，同比下降4.55% ；自走式履带谷物联合收割机（全喂入）减少0.57 亿元，平均补贴率24.40%，同比提高2.78%；谷物烘干机减少0.14亿元，平均补贴率31.72%，同比提高2.78%；水稻插秧机减少0.09 亿元，平均补贴率32.46%，同比提高1.16%；孵化机减少0.02 亿元，平均补贴率11.76%，同比提高1.01%。应分门别类分析其中原因。

打（压）捆机，下降原因与农业农村部规范补贴分档参数、整治畸形农机有关，修改分档参数后套取补贴资金现象明显减少，市场和补贴回归正常，数据表明，目前仍没有调整到比较理想的状态。自走履带式全喂入谷物联合收割机和谷物烘干机，下降的主要原因是前几年超速增长后市场趋于饱和、需求下降。

水稻插秧机比较特殊，安徽省一直重视机插秧推广，2019年上调了补贴率，平均补贴率达到32.46%，补贴插秧机数量增加了1153 台，处于补贴机具数量增长品目第八位。资金使用量下降的主要原因，是因为市场需求结构发生变化，价值低的手扶式插秧机大幅上升，价值高的乘坐式插秧机下降。

值得注意的是，茶叶加工机械各品目补贴量全面下滑，多数品目平均补贴率低于25%。孵化机作为畜禽养殖机械一个品目，虽然实施多年补贴，但重视熟悉程度不够，补贴率还有比较大的上调空间。

三、平均指标和其它指标分析

1.单台补贴金额

2019 年安徽省补贴机具单台平均价格是35929 元，单台平均补贴金额10005 元。其中，单台补贴最高的机具是：260cm及以上自走式圆盘青饲料收获机、290cm 及以上自走式青饲料收获机，单台补贴129600 元/台；处理量100t/d 及以上连续式谷物烘干机，单台补贴97200元/台；180 马力及以上四轮驱动拖拉机（动力换档），单台补贴85000 元/ 台。单台补贴最低的三种机具是：单人手提式茶树修剪机，单台补贴290元/台；400mm 以下饲料粉碎机，单台补贴300 元/台；单轴1000mm—1500mm 旋耕机，单台补贴300 元/台。

2.新增机具品目分析

2019 年安徽省补贴机具品目数为74 个，同比增加37%，实际有效购机补贴档次为233个，同比（2018 年196 个）增加18.88%。研究新增机具各品目的表现，发现增减参差不齐。病死畜禽无害化处理设备、水泵、过滤等灌溉首部补贴力度充分，使用补贴资金在百万元以上。热风炉、花生摘果机、沼气发电机组实际补贴数量较少，可能与分档参数不当和补贴率极低有关。数据表明，各类新增品目机具扩展了原有农业机械领域，由侧重于粮食种植业的农机购置补贴政策，开始向经济作物、养殖业、农产品加工业等全领域发力。同时也提出一个挑战，由于农机系统现有技术能力和专业储备严重不足，急需在新领域加强技术能力培养，投入人力物力加快硬件建设力度，培养一批技能人才。

2019 年部分新增品目补贴数据

3.报废更新补贴

2019 年安徽省使用报废更新补贴资金1156.9 万元，占补贴资金总量0.92%，2018 年使用资金量938.05 万元，占比是0.78%，同比略有提高。数据表明，报废更新补贴存在较大发展空间，高门槛和低补贴率的矛盾，仍是制约政策效力的主要因素，对现有报废更新补贴政策应提上议事日程。

四、启示

数据分析发现，影响政策效果的因素主要有三个方面：一是农业农村生产经营方式提升带来市场需求结构的变化，是方向性的影响因素；二是购机补贴政策的方向性调整，是主要影响因素；三是地方支持政策的轻重缓急，构成一定区域性影响因素。预计2020 年安徽省农机购置补贴资金处于平衡趋紧状态，在分析补贴数据中，善于总结经验、找出问题、发现规律并做出预测，就能让主管部门随时掌握市场需求变化而从容应对，同时为完善农机购置补贴政策和2020 年政策实施提供数据支撑。Θ