新基建，助力科技势能转化为创新动能

本刊记者 赵 博

新基建除具有外部性高、公共性强、投资额大、时间跨度长等一般基建属性外，其更突出科技创新、智能绿色、开放共享等特性，具有鲜明的科技导向和时代特征。

回想过去的数十年，基础设施作为我国经济社会发展的重要支撑，在提高生产效率、改善人民消费和生活质量等方面起到了不可替代的巨大促进作用。随着科学技术的进步，社会生产和生活模式均在不断创新升级，传统的想象空间甚至也被突破。

何为“新基建”？

现在，以人工智能、云计算、物联网、大数据等为核心的新兴数字和信息技术就在我们身边，依托它们，工作效率和生活质量得到提升，经济发展也进一步提速。在很多经济学家看来，通过加快建设和科学布局，数字信息技术在要素配置、需求创造、供给提升上所体现出的高效，可更好地将科技势能转化为创新动能，成为助力高质量发展的新引擎。或许也可以换个方式理解，当传统基础设施难以满足社会高效运作的需求时，加快新一代基础设施建设的呼声越来越高。

在2018年12月19日至21日召开的中央经济工作会议上，“加快5G商用步伐、加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”被提出。一年多以来，国家高层会议以更高的频次和更大的力度强调新型基础设施建设（以下简称“新基建”）之于社会和经济的重要性，全国各地积极响应、布局，各行各业也加速跟进。2019年7月30日，中央政治局会议提出“加快推进信息网络等新型基础设施建设”。2020年1月3日，国务院常务会议在确定“促进制造业稳增长”措施时提出，“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”。

突如其来的新型冠状肺炎疫情虽然打乱了经济生活发展的步调，但从另一个角度观察，此次疫情则让普罗大众进一步加深了对于 “新基建”服务社会与经济的认识。疫情期间，不论是社区内的无人送菜车还是快递物流行业的智能化配送，亦或通过5G网络进行全程直播的火神山和雷神山医院建设，以及“健康宝”抓取并实时更新的健康状况，都在很大程度上体现出了“新基建”的创新应用，可以说，以人工智能、移动互联、云计算、大数据等数字信息技术正在深刻影响着社会发展，尤其是在特殊时期，其潜在的强大作用愈发凸显。中央全面深化改革委员会第十二次会议（2020年2月14日）指出，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。 2020年3月4日，中央政治局常务委员会会议强调，“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。2020年4月1日，习近平总书记在浙江省考察时强调：“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”2020年4月20日，国家发展和改革委员会给出了“新基建”的官方定义，即“以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系”，并表示将出台推动新型基础设施建设的相关政策文件。

为何“新基建”？

“建设新型基础设施，是我国立足当前、着眼未来的重大战略部署。‘新基建’兼顾短期逆周期调节及中长期高质量发展要求，将成为基础设施建设投资领域新的发力点。从短期看，‘新基建’可拉动大量需求，对冲疫情和经济下行压力，稳投资、稳增长、稳就业。从长期看，‘新基建’将推动新动能供给，推动我国经济社会的高质量发展，特别是为抢占全球科技创新制高点、更好地参与全球经济分工体系创造基础条件。”交通运输部水运科学研究院研究员罗本成说。

众所周知，基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施，也是用于保证社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会和经济发展的重要基础条件。但随着社会生产和生活模式均在不断升级，以及在新旧动能转换、经济增速趋缓、全球疫情加剧的背景下，“新基建”可谓连接信息化-智能化-智慧化的高速通道。根据国家发展和改革委员会对于“新基建”范围的界定，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，而5G通信、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、大数据中心、智能计算中心等是其核心内容。正如罗本成所言，可拉动需求、对冲特殊时期经济下行压力、推动我国经济社会的高质量发展的“新基建”是一种新动力，更代表着一种新方向。“这是一种新的体系。以信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施为依托，是一个能为创新驱动和新技术、新模式、新业态涌现，提供全面支撑的新生态体系。”

受新冠肺炎疫情的影响，全球供应链出现裂痕，经济甚至停摆，出口和外贸甚至断崖式下跌，进一步加速了全球经济格局的深度调整和变革。在罗本成看来，因疫情而出现的停工停产，以及经济活动停摆，不可避免地给经济发展造成了非常严重的影响，虽然全球疫情形势逐渐好转，经济也开始步入复苏阶段，但是由于疫情并未完全消失，全球经济发展仍存在着巨大的不确定性因素。国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）公开表示，本次危机要比之前（四月份）预测的更加严重，经济复苏时间会更长，而且将呈现一种不平衡的状态。据IMF最新预测，发达经济体和新兴市场都将受到严重冲击，在今明两年中，各国国内生产总值（GDP）损失将达到12万亿美元之多。“全球经济的严重衰退是一大挑战，而第二大挑战则在于产业供应链严重受阻，国际贸易投资严重萎缩，大宗商品交易又存在很多的不确定性。在出口外贸下滑，且消费动力表现不足的情况下，通过投资拉动是业已证明的有效手段。这就是为什么这些年来中央多次强调要稳投资、稳增长，要加强、扩大有效投资，使经济平稳运行。为了更好发挥投资拉动效应，避免盲目投资，中央也强调要有新型投资，也就是对新型基础设施的投资。”罗本成说，新冠肺炎疫情对于经济的影响非比寻常，当前亟需高质量且有效的投资拉动经济复苏。“中央多次会议都提出要加快新型基础设施建设，这是非常及时且必要的。”

“新基建”何为？

若从水运行业视角看“新基建”，可认为是以数字信息网络为支撑，推动航运、港口、船舶和运营等领域深度融入新技术，实现智能升级、绿色转型、创新应用的基础设施体系。

对于“新基建”如何赋能水运业的问题，罗本成给出了自己的观点。

“新、旧基建不是单纯的互补关系，更不是简单的替代关系。‘新基建’的本质还是基建。除具有外部性高、公共性强、投资额大、时间跨度长等一般基建属性外，其更突出科技创新、智能绿色、开放共享等特性，具有鲜明的科技导向和时代特征。一方面，‘新基建’是以科技创新、产业升级为核心的配套基础设施建设，包括5G网络、数据中心、人工智能、物联网、智能电网、数字轨道交通等领域。如港航云数据中心不仅是新一代信息基础设施，更为港航业务拓展、业态创新提供了坚实的数据支撑，促进数据赋能水运发展。另一方面，‘新基建’是对传统基础设施的数字化改造和升级，以增强传统基础设施的系统弹性和安全免疫力。”罗本成解释称，“以传统港口码头数字化、智能化改造为例，通过5G网络、北斗导航、物联网、人工智能等技术的集成和创新应用，打造‘数据+’‘智能+’的新一代自动化码头系统，可实现码头安全可靠、经济高效、绿色环保运行目标，提升码头的‘硬核’实力。”

有水运行业专家撰文总结，水运“新基建”应聚焦三个方面：在信息基础设施方面，推动水路重点港区、关键航段等全面感知、传输网络全覆盖，建设完善船舶、码头等互联的水运大数据中心和云平台。加强网络安全与信息系统同步建设，提高水运信息基础设施网络安全应急能力。在融合基础设施方面，推动水运基础设施与信息、网络、新能源等基础设施一体化建设。推动水运设施规划、设计等全要素、全周期智能化、数字化、信息化、绿色化升级改造。推动物流服务数字化，做到全程可追溯，建设、完善港航物流信息资源开放共享设施。在创新基础设施方面，加快大数据、互联网、人工智能等技术应用，推动港航运行监测预警、安全风险研判、调度指挥等科技研发平台与行业管理系统建设。

罗本成表示：“适应我国社会主要矛盾的转化和中国经济迈向高质量发展阶段要求，更好支持创新驱动、绿色环保和消费升级，在补齐发展短板的同时，加快新引擎助力发展，这是新时代对基础设施建设的本质要求。”

面对崭新的形势要求，水运行业应积极进行配置，紧紧抓住此次契机。罗本成认为，水运业须以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以交通强国建设为统领，以创新驱动为引领，坚持问题导向和目标导向，统筹推进新、旧基础设施建设，高质量打造水运基础设施体系，为现代化经济体系构建做好基础支撑。如加强新形势下水运业数字化转型、创新驱动发展的战略和政策研究。大力推进5G网络、北斗导航、人工智能、物联网、数据中心等“新基建”与水运行业深度融合发展，加快构建新型数字化水运基础设施体系。稳步提高码头装卸设备的自动化、智能化水平，进一步完善码头装卸工艺及相关场站设施，推进专业化、规模化、现代化港区建设。有序推进传统基础设施数字化改造升级，提升水运基础设施的系统弹性和安全免疫力。深入推进数据赋能水运发展，加快智能航运、智慧港口、数字航道等建设，完善港航云服务数据中心，健全港航信息安全保障体系。研究布局“AI+”数字航运、自动化码头、智慧港口系统等创新融合和创新应用。

需要指出的是，传统“旧基建”重在稳需求、注重补短板，而“新基建”重在新兴产业、谋未来发展。罗本成强调：“‘新基建’尽管发展空间潜力巨大，但目前规模体量还不足以支撑稳经济增长。未来一段时期，新、旧基建的融合发力将成为发展主流，基建投资则会更加侧重‘新基建’。要在进一步补齐传统基础设施短板的同时，加速推进新型基础设施建设，充分发挥‘新基建’的引擎动力和带动效应，更好地支撑我国经济社会高质量发展。”

一言以蔽之，于水运业，须充分发挥“新基建”引擎动力作用，以“新、旧基建”组合拳，促进高质量打造水运基础设施体系，为现代化经济体系构建做好基础支撑。