浅谈新形势下国企基层单位党风廉政建设工作存在的问题及对策

晁阳　郝力林

【摘 要】当前，国企基层单位党风廉政建设整体形势严峻，各类违规违纪行为时有发生。为防控腐败风险，必须加强国企基层单位党风廉政建设，提高国企基层单位的反腐败能力。文章以某国企基层单位为例，结合实际情况，分析党风廉政建设工作中存在的问题，提出新形势下加强国企基层单位党风廉政建设工作的几点意见。

【关键词】党风廉政建设;问题;对策

【中图分类号】D262.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）06-0186-02

1 某国企基层单位党风廉政建设工作整体情况

1.1 党风廉政建设责任制层层落实

定期召开党风廉政建设工作推进会，有效部署党风廉政建设工作。组织相关领导签署《党风廉政建设责任书》，开展廉洁承诺，实行“一岗双责”，明确责任与分工。各单位组织重点人员签订《党风廉政建设承诺书》，明确员工责任，全面推进党风廉政建设责任制的有效落实，并制定党风廉政建设监管责任，明确单位党风廉政职责和监管职责。

1.2 强化教育预防，筑牢思想道德防线

通过定期召开宣讲会、座谈会，组织集中学习、观看警示教育片等方式，以案明纪，形成“不敢腐”的震慑氛围。瞄准重要时间点，在春节、劳动节、端午节、中秋节等重大节假日前下发巩固和拓展落实中央八项规定精神成果的通知，重申“十五个严禁”纪律要求，营造廉洁过节的良好氛围。开展党风廉政工作约谈，传递责任和压力，对新任领导干部进行党风廉政集体约谈。

1.3 强化制度建设，构建反腐长效机制

持续打牢纪检监察制度体系基础，制定《纪委工作规则》《党风廉政建设责任制检查考核管理办法》《出具廉洁审查意见实施细则》等制度，确保了监督执纪问责有章可循。修订完善《廉洁风险防控手册》，组织识别廉洁风险重点防控风险点，研究制定相关措施并予以了监督落实。

1.4 强化监督检查，防控廉洁风险

持续开展经营管理监督，主动外请会计师事务所对财务收支情况进行专项财务监督检查。认真执行“三重一大”决策制度要求，确保所有“三重一大”事项都经党委会审议，形成对“三重一大”决策事项的风险防控和监督管理。结合部门实际，针对重大经营项目招标、合同签订、经费审批等环节开展监督检查。对维修维保、物资采购、技措技改等工作完成了多轮次专项监督。

2 某国企基层单位党风廉政建设工作存在的主要问题及原因分析

单位虽然紧抓党风廉政建设、全面从严治党工作，但通过基层调研和综合分析发现，该单位党风廉政建设工作在宣传教育、职能管理、监管责任落实、支部纪检委员作用发挥方面还需要进一步提高。

2.1 党风廉政教育广泛性、针对性有待加强

党风廉政教育培训的人员范围较窄，教育人员范围一般为党员领导干部，对其他重点岗位人员的教育力度不够，尤其缺乏对基层员工的教育培训，基层员工平时接触外协单位的机会较多，且此类人员数量较大，也应该纳入党风廉政教育的主要对象范围。此外，党风廉政教育针对性不强，对不同人群的教育重点缺乏系统规划。

原因分析如下：一是系統规划教育培训能力不足，制订年度党风廉政教育培训计划时，针对不同人员的教育主题区别不突出，缺乏精细化、系统化思考，教育重点关注在频次上，在人员范围、教育内容方面有所忽视。二是相关教育管理缺乏协同性。在党风廉政教育方面，相关单位都有相应义务，应是多方齐管。在实际工作中，党风廉政全部落到纪检监察部门身上，没有发挥整体部门监管作用，从而降低了廉政教育效果。

2.2 职能管理单位监管责任落实有待加强

《党风廉政建设责任制检查考核管理办法》中明确规定了职能管理单位对业务领域的党风廉政建设负有监管责任，明确了职能管理单位监管责任的具体内容，但职能管理单位监管责任发挥不明显，对相关单位和业务工作的考核普遍流于形式。

原因分析如下：一是职能管理单位对监管责任认识不到位。职能管理单位领导存在重业务工作而轻廉政建设的问题，监管责任意识比较淡薄。同时，存在畏难情绪，怕得罪人，依赖纪检部门思想严重，认为查处腐败是纪检部门的责任。二是监督检查和考核机制不健全。党风廉政建设考核内容较宽泛，没有根据业务实际细化考核标准，导致考核标准操作性不强。

2.3 支部纪检委员发挥作用不足

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：推动全面从严治党向基层延伸。要推动全面从严治党向基层延伸，就必须高度重视支部纪检委员队伍建设，充分发挥支部纪检委员作用。支部纪检委员发挥监督作用，能有效地防止基层腐败现象的发生，树立基层党组织的良好形象，正风肃纪。但是，支部纪检委员的监督作用目前没有得到很好的发挥，大多数纪检委员还不清楚如何发挥作用。

原因分析如下：一是支部纪检委员的监督责任不明确。支部纪检委员未清晰掌握自身职责，明确表示对自身职责不够清楚的纪检委员占比较高。监督职责不明确，一方面导致了监督失位，使工作更多地聚焦在业务监督和开展教育方面，在监督上级党组织决策部署贯彻落实、党章党规党纪落实情况、组织生活质量等方面相对薄弱;另一方面极易导致监督越位，个别党员群众甚至认为“部门各类监督责任都应该由纪检委员负责”，使一些纪检委员对监督工作大包大揽，介入到本应由职能机关或由党员自身履行的职责，浪费不必要的精力，造成监督弱化甚至失效。二是支部纪检委员的能力参差不齐。部分纪检委员对纪检监察工作不甚了解，之前没接触，岗前没培训，缺乏基本的业务知识和技能。有的不注重学习，思想认识、理念和方法都跟不上反腐新常态要求。有的党性原则不强，纪律观念淡薄，碍于人情世故，甘做老好人，不愿得罪人，导致执纪不严，问责不力。

3 加强国企基层单位党风廉政建设工作的几点意见

3.1 扎实开展培训教育，夯实能力基础

廉政教育是党风廉政建设的重要保证，要把党风廉政教育工作作为一项长期任务常抓不懈。一是系统规划教育培训计划，根据不同人群分主题开展教育，关注教育效果，巩固教育成果。二是齐抓共管，提高党风廉政教育管理协同性。纪检监察部门要指导好各职能单位做好全年党风廉政教育计划，纵向开展多层级教育培训，横向各归口管理单位组织进行廉政教育培训，发挥整体部门监管作用，从而提升廉政教育效果和声势。

3.2 大力推动职能管理单位监管责任的落实

首先，要强化职能管理单位监管意识，自觉履行“一岗双责”。建立“横向到边、纵向到底”的管理体系，各个部分分解责任、逐级传导压力。领导班子成员定期约谈业务职能管理单位负责人，监督其履行好监管责任。其次，完善考核标准，狠抓监督考核，对照职能管理单位具体监管责任，细化党风廉政建设考核标准，制定检查项目清单，为各职能管理单位落实监管责任划定“责任田”。最后，完善制度建设，提升制度执行力。职能管理单位要根据体制机制变革和实际工作情况，深入一线，收集、分析和解决问题，不断完善制度。同时，要做好制度的宣贯、培训工作，严格遵照制度办事。

3.3 着力提升支部纪检委员的监督作用的发挥

要发挥好支部纪检委员的监督作用，关键是找准问题原因，对症下药，制定可行措施，确保支部纪检委员有事可为、有事能为，专心主责主业。首先，要完善制度规范，明确支部纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等，促进履职规范化。建立纪检委员询问、情况报告和双向监督等制度，及时发现党员干部苗头性、倾向性问题，及时向纪检部门报告履职情况，强化党支部、党员干部、纪检委员相互间的监督，增强党内监督的权威性和严肃性。其次，提高支部纪检干部的培训力度。一是建立扁平化教育机制，及时将中央精神、制度要求等，梳理核心要点，细化工作要求，以信息化手段推送精炼内容，让关键岗位人员第一时间学习，减少层层转发文件、组织学习，降低信息衰减，缓解工学矛盾。二是开展案例式教育，围绕典型案例，进一步细化教育内容，讲清关键风险，明确防范举措;同时，以支部纪检委员为枢纽，利用线下授课、线上投送等方式，实现对关键岗位人员的精准教育投送。三是开展系统化培训，将纪检委员教育培训纳入单位年度教育培训计划，明确纪检委员当选后一年内必须接受一次脱产培训的要求，提高纪检委员监督执纪能力和水平。

4 结语

综上所述，新形势下，国企基层单位加强基层党风廉政建设工作极其重要，是推动全面治党向基层延伸的重要举措。国企基层单位的党风廉政建设工作可以从教育培训、职能单位监管责任、发挥支部纪检委员作用等方面多措并举，不断提高基层单位党风廉政建设工作。

参 考 文 献

[1]安晶.全面从严治党视域下加强党员管理的思考——以某国有银行为例[J].党史博采，2019（7）：25-26.

[2]李庆.全面从严治党新常态下对党员教育的思考——以近年党内集中教育为例[J].党政研究，2016（1）：55-59.

[3]黎志隆.淺议支部纪检委员监督作用的发挥[J].视听，2017（4）：236-237.

【作者简介】晁阳，女，河北邯郸人，本科，任职于中国空间技术研究院，政工师，研究方向：党建;郝力林，男，内蒙古通辽人，本科，任职于中国空间技术研究院，处长，研究方向：党建。