扩招200万，高职增量提质

罗燕

高考过后，招生季来临，今年的高职扩招引发关注。

“今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。”这是今年政府工作报告提出的要求。日前，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部六部门联合下发《关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地全面深化职业教育改革，进一步稳定高职扩招规模。

近年来，随着《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）等政策落地，职业教育发展进入快车道。继2019年扩招100万之后，再次大规模扩招会给高职带来什么？高职的“量变”能否引发“质变”？

貴州水利水电职业技术学院学生在实训基地学习。

迎接再扩招

“去年我们开始修建三期学生宿舍，今年秋季就能投入使用，可以容纳1700名学生。”对于今年的扩招，贵州水利水电职业技术学院校长陈海梁早已有所准备。

他告诉《民生周刊》记者，按照学校规模，去年学校计划招生3800人，但扩招任务下达后，学校的招生计划变成5000人。新生报到后，学生宿舍不够成为大问题，学校紧急征用了已经建成但还没有入住的教师公租房，改造成学生宿舍，这才解了燃眉之急。

教育部公布的数据显示，2019年全国高职共扩招约116万人，圆满完成了扩招任务。在扩招人员中，退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等社会生源约为53万人。

“这是我们1000多所高职院校共同努力的结果，也跟每一位校长的努力分不开。”中国教科院职业教育与继续教育研究所所长孙诚说，“今明两年200万的扩招更是对高职院校办学的考验。”

今年，贵州水利水电职业技术学院的招生计划又是5000人。对于完成招生计划，陈海梁表示，“有难度，但是也有信心。”让他担心的不是完不成任务，而是学生人数超过学校教学资源承载能力，影响教学质量。

事实上，对于高职院校来说，完成扩招任务都存在一定压力。有的学校难在缺少生源，有的学校苦在缺少学位，有的学校则是师资不足。

今年的《通知》明确，各地在扩招中要综合考虑生源情况、办学条件、经济支撑等因素，向优质高职院校倾斜，向区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和就业率高的专业倾斜，向贫困地区特别是连片特困地区倾斜，在对退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民等群体单列计划的基础上，积极动员企业员工和基层农技人员等在岗群体报考。

很多高职院校已经将区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和就业率高的专业定为扩招专业，比如，金华职业技术学院就确定机械制造与自动化、学前教育、电子商务、园艺技术、畜牧兽医等专业扩招，今年面向社会生源拟扩招600人左右。

尽快配齐师资

扩招之后，高职院校教学设施、师资缺口成为难题，很多学校在紧急扩建，大量招聘教师。

“学校的专兼任教师的生师比处在18：1的临界点附近，进一步扩招后，在校生规模增加，会产生相应专业师资缺口。”金华职业技术学院副校长成军告诉《民生周刊》记者，今年学校扩大了人才引进和新教师招聘规模，同时进一步加强与企业合作，发挥兼职教师的作用，但新教师培养需要一定的周期，扩招以后教师培养面临较大的压力。

贵州水利水电职业技术学院自去年起也在大量招聘教师，当地高职院校的生师比是30：1，教师编制严重不足，学校只能先招聘一些编外教师。

国家行政学院职业教育研究中心主任邢晖在调研中发现，高职院校普遍对百万扩招准备不足，教学设施、生活设施的承受能力已经达到极限，扩招后生师比、生均教学科研仪器设备值、生均实验实习场所面积等办学指标下降，有些院校在扩招后办学指标已经降到合格标准以下。

金华职业技术学院园艺技术专业社会扩招生在中药材研学基地学习。

“生师比原本就不达标的高职院校，扩招后矛盾更加突出。”邢晖分析指出，由于大多数地方的人事编制规划已经确定，扩招带来的教师编制增量问题短期内无法解决，导致在岗教师工作量增加，但教师绩效工资总额有限制，教师收入并没有增加，严重影响其工作积极性。

《通知》强调，中央财政继续加大对高职院校扩招支持力度，各地要加快补齐办学条件，加大政府购买高职教育服务力度，加强高职院校教师队伍建设。

对此，邢晖建议各地实施“高职扩容工程”和“高职扩编计划”，每年扩充高职院校教学行政用房1500万平方米，每年扩充高职教师编制6.5万人，持续3年。

“还有一个双师型教师的问题，”孙诚指出，“高职教师要具备专业课和实践指导双重能力，这样的教师原本就不足，扩招之后缺口更大。因此，每个高职院校都要直面这个问题，加强教师队伍的能力建设。”

倒逼高职院校改革

百万扩招，对于高职院校来说是多重挑战，他们面临的不只是学生数量、学校规模的变化，还有教学方式、办学模式等方面的转型。

“这次扩招也倒逼了高职院校在发展定位、人才培养模式等方面进行改革，可以说是颠覆性的。”孙诚说。

“这次扩招也倒逼了高职院校在发展定位、人才培养模式等方面进行改革，可以说是颠覆性的。”

以前高职院校的学生主要是18至22岁的应届生，现在则包括退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等社会生源，“学校的包容度发生了巨大的变化。”孙诚指出，“职业教育应该是面向所有人的教育，多年来一直是这样提的，这次终于落到实处了。”

扩招之后，学生年龄、学历差异大，从50后到00后，有些人文化基础比较弱，按照现有的课程来教，可能出現学不会、听不懂的情况。另一方面，学生普遍有实际工作经历，有较强的动手操作能力，比如，金华职业技术学院去年在涉农类专业录取的494名学生中，97人自己经营家庭农场;学前教育专业录取的41名学生中，40人为在职幼儿教师。“如何通过针对性的培养来适应不同的学习需求？这是学校人才培养面临的新挑战。”成军说。

“传统的教学、管理模式肯定不行了，高职院校要加快提升管理水平。”孙诚提出，“学校要在终身教育理念的指导下，重新构建能够满足各类群体的课程、教材、教学方式等。”

孙诚认为，未来职业教育一个很重要的特点就是产教融合、校企合作。学校要主动走出去，加强与相关部门对接，与企业合作。在课程开发上，要注重产教融合，让学生在学校几年的时间里，能融入社会中，能融入到未来的就业岗位。

在她看来，扩招之后，教师、教材和教法改革显得更加迫切。“职教20条”倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源，要求每3年修订一次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。自2019年开始，职业院校启动了“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，“这也是引导以能力为导向、以行业标准为方向来制定高职院校的人才培养方案，高职的教学内容、教学方式、教材以及学校的实训基地都要发生变化。”

“一定要让学生学有所获！”孙诚强调，“相对于一张文凭，职业院校的学生更重要的是能力的提升。”

她希望高职院校在连续几年大规模扩招，也就是“宽进”之后，还能够坚持“严出”，招生门槛可以放低，但是教育标准不能降低。

“所谓质量型扩招，就是指标准不降、模式多元、学制灵活，因材施教、按需施教，还有宽进严出，做到这些并不容易。”成军坦承。

金华职业技术学院在做一些探索，比如在学校园艺技术和畜牧兽医两个专业，编制了弹性学分制下的社会生源人才培养方案，学习年限为3至6年，实施集中教学、工学交替、线上线下学习相结合的教学组织模式，要求学生每学期集中学习时间累计不少于6周，根据行业企业生产规律，实施“旺工淡学”的错峰教学，采取“送教下乡”“送教上门”等形式，就近实施教学。“今年疫情期间，这两个专业的线上线下融合教学正常开展，取得了比较好的效果。”成军表示。

贵州水利水电职业技术学院在尝试“订单班”，学校招生与企业招工同步进行，学生入学后就到企业工作岗位上，但每周有固定的集中学习时间。理论课程由学校老师讲授，实践课程由企业成熟技工带。

“我们在新增专业的时候，就要求有深度合作企业共同申报，这样从一开始就解决产教融合的问题。”陈海梁说。

孙诚看到很多高职院校都在积极进行尝试，“1000多所高职院校中肯定有一批学校，能率先闯出一条路来，这也是我对扩招的期望。”