关于我国钢铁遭到反倾销的原因与对策探讨

康福艳

摘 要：我国经济发展放缓一定程度上使得钢铁的产能过剩，钢铁企业采取措施积极外销。但我国的钢铁常遭到反倾销调查。本文分析了产生这种现象的原因，并提出了相应的对策，希望能够为钢铁企业避免涉入反倾销调查案件中或被进行调查，如何有效地参与应诉以实现最理想的结果提供有力的帮助。

关键词：反倾销;钢铁;价格战

因生产过剩、投资固定资产的增速放缓以及下游行业的需求增长速度出现回落等影响，钢铁行业在我国仍然供大于求。在此情况下，我国大幅度的向国外出口钢材。剧增的钢铁出口量，使得不少其他国家对我国的钢铁行业及制品采取了反倾销的策略。我国钢铁遭到大规模的反倾销，在很大程度上制约了我国的外贸发展，应当引起国人的注意。

一、我国钢铁遭到反倾销的原因分析

（一）我国的钢铁出口贸易在不同程度上被其他国家所歧视

这是我国钢铁遭到反倾销的重要原因之一。自2005年以来，美国有超过200起反倾销和反补贴案，其中针对中国的有32起，涉及焊管、石油钢管和线材等钢进口达14起之多。全球遭遇反倾销、反补贴调查最多的非我国莫属。仅2019年，全球对中国发起的贸易救济案件中，反倾销28起，反补贴6起，保障措施9起。在贸易过程中，各国对中国和对其他国家存在不一样的态度，主观性较强，比如在反倾销调查中，将中国划入非市场经济国家，认为用国内价格比较是不恰当的，而使用替代国类似产品的价格作为参考，有很强的随意性。忽视了我国廉价劳动力的成本优势，而判定我国出口钢材存在倾销，对我国产品征收很高的反倾销税。

（二）钢铁产能过剩，外贸出口钢铁均价低

近年来我国的经济增长速度放缓，受到各方面因素的影响，钢铁产能过剩的情况较为严峻，加上行业集中程度仍在走下坡路，使得我国的钢铁生产总值呈现持续扩大的态势，这就不得不将一部分钢铁由内销转向外销。据有关数据显示，仅钢材产量，2019年统计的我国91家重点钢铁企业的1-12月累计产量为67869万吨，累计同比增长5.72%。我国自2006 年起成为全球第一大钢材出口国，但自2016年开始，我国钢材出口量开始呈现下降趋势。每年的出口数量虽有回落，但仍然保持较大产量的出口。2019年1-11月中国钢材出口数量达到5966万吨。较大规模的总量，使得出口的单价并不理想，这种方式使得全球很多地区的钢铁生产企业压力非常大，他们通过政府层面开展利益的“保卫战”，这使得其他国家对我国的钢铁制品展开各种贸易救济调查，并且在全球范围内蔓延。

（三）我国钢铁企业国际营销经验不足，过度依赖价格战

许多将钢铁外销的企业没有足够的国家营销经验，常依赖国内劳动力性价比、技术生产要素成本低等优势，采取价格战的方式开展外贸交易。这些企业采用了大量的劳动力，但卻没有注意到外贸出口混乱的秩序，使得许多企业之间通过降低价格来出售产品，这正是国外政府和有关企业证明我国钢铁反倾销的有力证据。除此之外，我国很多的钢铁企业缺少国际营销战略，很少有意识地经营企业品牌，没有深入的调查国内外市场的差异，把握国外市场的需求。

（四）企业消极应对反倾销案件

随着在国际上对我国钢铁企业的反倾销案例的增多，许多钢铁企业逐渐培养了应诉的意识。但很多企业仍然缺乏应诉的有效机制，常常导致应诉失败。一方面，这和企业的应诉能力有关。我国的钢铁应诉能力不足，使得他们在上诉和抗辩时困难重重。另一方面，由于反倾销的案件通常会支付高额的应诉费用以及大量的人力精力，涉及生产销售财务等各相关部门，需要提供大量的书证信息以及数据支撑，使得企业在应诉时常常被动和消极。据钢铁行业协会的统计，若对国外的反倾销进行应诉费用高昂。高昂的应诉费用导致我国许多钢铁外贸企业望而生畏，不愿意应诉。这造成企业放弃应诉，使得其他国家更进一步认同我国出口的产品存在反倾销，进而增长了他们的反倾销气焰，并由此增加我国未应诉企业出口产品的反倾销税率，加大出口难度，甚至无法出口。

二、我国钢铁企业应对反倾销的对策分析

（一）规范企业的生产经营和财务管理

反倾销调查主要是通过调查问卷和现场核查相结合的方式进行，内容涵盖企业股权、生产经营等各个环节，尤其是产品生产、的成本构成及销售环节，所以要求企业一定要对生产经营和财务进行规范管理，力求达到管理的规范化与国际化，建立完善的财务信息化体系，确保数据准确，逻辑清楚，做到有据可查。

（二）加强钢铁出口秩序的管理，努力拓宽新兴市场

作为钢铁企业的国家支持力量，要有意识地引导钢铁企业对外贸易行为，规范它们地出口秩序，避免盲目扩张生产，使钢铁企业的生产与贸易能够顺应国家的需求。这就要求钢铁企业一方面要优化产品结构，整顿企业的对外贸易秩序。政府在此过程中也要积极承担监督责任，充分利用好“走出去”战略，引导钢铁企业调整产能结构和生产总量，生产优质产品，替代低价格产品取胜的营销战略。 此外，政府还要加大钢铁产业技术及其附加产业的扶持和优惠力度，通过价格调控机制，制定合适的钢铁价格标准，减少国内企业间的不正当竞争，避免过度低价竞销。另一方面，钢铁企业要多方面拓展国际市场，除了欧美市场之外，特别要注重东欧、拉美等新型市场的拓展，避免因贸易集中带来了频繁反倾销调查。

（三）积极有效地应对反倾销

近年来，越来越多的中国企业深入地参与了国际贸易，但多数企业在接到国外反倾销调查时并不是积极应诉，而是能不参与就不参与。不应诉的后果就是丢掉市场或者虽保住市场却使利润缩减。有的企业虽然参与了应诉，但是在应诉过程中对案件并不重视，不能将企业的实际情况和生产经营财务管理信息向律师明确阐释，导致律师无法根据企业实际情况对症下药，找到最适合企业的应诉方案，从而在应诉过程中失去最有利的裁决结果。因此，企业在应诉中要积极主动的配合律师和调查机关，按律师要求的时间节点保量的提交调查中所需要的书证资料和表格，这样更有利于获取调查机关的信任。

（四）提高钢铁企业产品的质量，使产品占有率有所提升

许多国家对我国存在歧视。要使国外对中国有所改观，提高产品的质量，进而提高产品的市场竞争力，让其他国家能够对我国的钢铁出口刮目相看。钢铁企业要走内涵式发展的道路，通过提升商品的质量和技术，加大科研成果的转换力度，对钢铁技术和产品进行改造，提高产品的技术含量，为在国际上竞争提高有力的后备支持，从而降低国外对我国钢铁反倾销的数量。与此同时，国家有关部门要采取激励措施鼓励钢铁企业提高产品质量，并加大对产品的监督和管理，建立反倾销的贸易壁垒。品牌的创立也更能够让企业在竞争中脱颖而出，钢铁企业要树立先进的营销理念，以一流的产品和优质的服务为中国钢铁赢得声誉，提高产品在国际舞台上的占有率。

（五）加大对海外投资的扩张，拓展国际合作

国际合作能够确保各国之间的利益，减少贸易摩擦。一方面，我国的钢铁企业不能忽视与东南亚、非洲等新兴国家和地区的合作，要加大对其的投资力度。依靠政府的力量，充分开发东南亚、非洲等钢铁资源丰富的地区，投资建厂并进行钢铁加工，建设对应的产业链，实现钢铁的跨境转移。另一方面，要充分利益好产业平台。例如在“一带一路”倡议背景下，可以加快与周边国家的合作，借鉴其他国家的经验，依托产业园区在当地建立钢铁厂，满足钢铁需求， 规避直接出口带来的国外反倾销风险。

三、结束语

综上所述，我国钢铁业受价格低、缺乏营销策略等原因影响遇到国外反倾销的案例较多。针对上述原因，我国政府和钢铁企业应当有的放矢，采取积极的方式进行应对，降低反倾销带来的不利影响。

参考文献：

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