南充市抓实举措严防森林火灾切实筑牢嘉陵江中游生态屏障

○文 /易 锐

资源情况

南充市现有森林面积达到767.83万亩，森林覆盖率达到41.03%，森林蓄积量2428.6万立方米，国省森林公园7个、自然保护区2处，国有林场3个。全市有Ⅰ级火险区3个（仪陇县、南部县、阆中市）、Ⅱ级火险区2个（顺庆区、高坪区）。

工作特点

一是山高林密隐患多，预防监测难度大。辖区大量分布以柏类、栎柏类、桤柏类为主的人工纯林，其林下枯枝落叶茂密，不易分解且容易着火，林下可燃物载量不断増加，成为森林安全的巨大隐患。二是森林资源增长快，森林防火任务重。随着全市天然林保护工程和退耕还林工程及嘉陵江两岸绿化等林业生态重点工程的实施，森林覆盖面积不断扩大，森林覆盖率不断提高，可燃物增多，发生森林火灾的潜在危险性越来越大。三是林区人为活动频繁，野外火源管控难度大。南充市人口居四川第二位，人员密集，进入林区从事经营、旅游的人员逐年增多，野外生产、生活用火点多面广 ，管理难度极大。四是基础设施建设滞后，防火能力较弱。全市森林防火基础设施薄弱，缺少专业森林消防队伍，防控能力不强，处置森林火灾能力较低。

工作措施

落实“三个责任”，强化工作执行力。一是落实属地管理责任。坚持“党政同责、一岗双责”，将行政首长负责制覆盖到森林火灾预防和扑救的全过程。市委、市政府定期召开专题部署会、视频调度会，要求“真重视、真正抓、真碰硬”和“三个务必到位”做好工作。各级领导带队深入林场一线全方位开展督查指导，现场发现问题、现场督促整改。各县（市、区）切实履行属地管理责任，主动作为、主动推进、主动落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是落实行业主管责任。按照“全市一盘棋、协同抓防控”工作要求，林业主管部门牵头，切实做好了组织协调、督促检查等各项日常工作；同时，应急管理、气象、公安等森林防火指挥部成员单位按照“三管三必须”要求，齐心协力做好森林防火工作。三是落实基层管护责任。按照“横向到边、纵向到底”工作要求，落实乡镇长、村长、组长、家长四级基层管护体系，发挥村民巡山护林和村民轮流挂牌值班“两项”制度作用，积极依靠、充分发动基层组织力量，确保林区林地守护巡查“无死角”。坚持谁所有谁负责、谁经营谁负责、谁管理谁负责原则，严格落实经营单位主体责任，最大限度降低火灾发生风险。

构建“四个体系”，筑牢森林防火墙。一是健全组织体系。及时调整充实了森林防灭火指挥部人员，明确各部门的防火职责。市森林防火指挥部、各级林业主管部门主动担当，主动作为，宁可抓重，不可抓漏，做到山上有人巡，林区有人护，用火有人管，火情有人扑。二是健全责任体系。把防控责任层层落实到公墓、到坟场、到山头、到地块，实现横向到边、纵向到底，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级的责任体系。强化工作督导，森林防灭火指挥部定期开展蹲点驻守督导。三是健全制度体系。落实火源管控行政首长负责制和24小时领导带班制度，强化值班值守调度。落实林火卫星热点核查“零报告”制度，做到“有火必报、报扑同步”。严格执行用火审批制度，做好祭祀、农事用火管理，防止私烧乱点。落实宣传教育制度，通过多种形式宣传森林防火，到户上墙，做到“家喻户晓，人人皆知”。四是健全监管体系。落实巡山护林和挂牌轮流值班制度，组织开展“两监管两检查”活动，严格监管野外用火，严格监管重点人员，重点时段专项检查，关键部位反复检查，确保火源不入林、火种不上山。

开展“五大行动”，打赢防火保卫战。一是开展基础巡护行动。全市设立森林防火临时检查站点187个，落实生态护林员、巡山护林员6986人，对重点部位、重点时段严防死守，对重点地段、重点人群看紧盯牢，做到“逢人必问、逢火必管、逢烟必查”。二是开展重点排查行动。针对国有林场、森林公园等重点区域，深入开展安全隐患大排查和集中整治行动。坚持提早整治、随时发现随时整治、集中整治和常态化整治相结合，及时下达隐患整改通知书并整改。加强林区输配电设施巡查力度，消除电力通道和铁塔设备等倒塔、断线、掉串、碰线等故障隐患。三是开展隐患清理行动。在各级国有林场、森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区等重点区域，采取割、搂、拔、清、运和计划烧除相结合的办法，最大限度地减少林下可燃物载量，有效预防和减少森林火灾的发生和蔓延。四是开展防火执法行动。森林公安到森林中去、到火情现场去、到基层一线去执法办案，严打违规用火。对在林区随意烧香烧纸、燃放鞭炮、野炊烧烤、吸烟玩火等用火行为，及时制止并依法从重处罚。五是开展能力提升行动。分级、分类、分期、分批，多层次、全覆盖持续开展有针对性的教育培训。请省防火办、应急管理厅、省消防救援总队专家对指挥部成员单位、国有林场、森林公园、3A级以上景区等重点单位工作人员进行专业知识和技能培训。各县（市、区）通过举办专业知识讲座和应急演练等方式，组织乡镇（街道）领导、林业员、护林员培训。各级机关部门、大中小学校、各相关单位、企业，借助社会力量开展培训。