“一带一路” 背景下黑龙江省对俄边境贸易与区域经济发展研究

陈思佳

（黑龙江工业学院，黑龙江 鸡西 150080）

2013 年，习近平总书记首次提出了 “丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路经济带” 战略构想，在其后的五年时间里，“一带一路” 建设已经成为推动我国开展多元化对外交流与合作的战略要点，并得到了 “一带一路” 沿线国家以及国际组织的认可，其覆盖范围已经达到了一百多个国家和国际组织。目前，我国已经和沿线二十余个国家深化了经贸合作，投资规模已经达到270 亿美元，通过合作国家带来的就业岗位突破24.4 万个，税收规模达到20.1 亿美元。黑龙江省作为我国内陆沿边省份，现阶段参与 “一带一路” 建设的范围和深度不是很高，然而黑龙江具有毗邻俄罗斯的地理区位优势，因此在驱动 “中蒙俄经济走廊” 建设方面扮演着重要角色［1］。2015 年4 月，黑龙江省政府正式颁布 《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，作为区域性经济合作的政策性文件，该规划提出了 “龙江丝路带” 的战略发展理念，并进行了整体筹划以及发展布局，其目的在于将黑龙江打造成为高度整合资源与市场的跨国平台。在这一利好政策的带动下，黑龙江与俄罗斯沿边城市开发正在向纵深推进，有力地促进了 “一带一路” 建设工作的开展。

1 “一带一路” 背景下黑龙江省对俄边境贸易发展现状

随着中国与俄罗斯贸易往来的深入开展，黑龙江省与俄罗斯的贸易往来也十分活跃。自2008年以来，尽管受到国际金融危机的冲击，在此后的两年当中双方的经贸总额略微下降，但从2011年开始，黑龙江对俄贸易呈现出强劲增长态势，相比2008 年，黑龙江对俄贸易总额增加了79.27亿美元，增幅达到71.65%。在实现持续4 年增长之后，由于2015 年我国经济总体进入结构化调整，黑龙江对俄贸易总额出现明显下降。但随着调整期的结束，自2018 年起，黑龙江对俄经贸往来又实现了恢复性增长，相比2017 增长比例达到 76.54%［2］。图1详细展示了 2008 年至 2018年黑龙江对俄贸易发展状况。

图1 2008 年至2018 年黑龙江对俄贸易发展状况

2 “一带一路” 背景下黑龙江省对俄边境贸易优势分析

2.1 地缘优势

黑龙江省作为我国东北地区与俄罗斯接壤面积最大的省份，其独特的地缘优势为其可以持续开展对俄边境贸易提供了良好的先决条件。目前，黑龙江省与俄罗斯的开放口岸总数已提升至25 个，在上述口岸中绥芬河口岸在贸易总量方面位居第一。在地缘优势下，黑龙江省与俄罗斯的部分口岸加大了出入境旅游业的发展力度，其中极具代表性的包括黑河口岸以及抚远口岸等。在边境旅游业的带动下，两国人民都可以通过特色旅游活动体验到异国风情，实现了两国人民的情感交流。与此同时，在地缘优势的影响下，黑龙江与俄罗斯在边境地区已初具规模的交通基础设施条件进一步降低了跨境旅游的出行成本。近年来，黑龙江省在通商铁路和客运通道建设方面投入力度显著，在一定程度上保证了货运量的稳步提升。而俄罗斯也为进一步深化与黑龙江的贸易合作，在边境沿线增强了交通布局。

2.2 政策优势

近几年，中俄贸易发展持续升温，我国政府为推动对俄贸易快速发展给予黑龙江省政策以及资源支撑，在一定程度上为中俄贸易发展提供了诸多便利化条件。“一带一路” 战略提出后，黑龙江省结合本地实际情况，将对俄边境贸易置于重要地位，先后实施了诸多利好政策推动边贸企业的快速发展。具体而言，黑龙江省根据本省产业发展特点，设置了对外贸易专项资金，建立了相应的财政资金奖励制度，意在鼓励本地企业加大对俄产品出口。同时，在深化对俄能源原材料投资合作的过程中，黑龙江省精心打造了一批具有引领作用的经贸合作平台，双方政府之间经贸洽谈也形成了多层次的长效合作机制，从而使黑龙江省与俄罗斯在贸易合作的深度以及广度上明显加强［3］。

2.3 物流运输优势

在货物贸易发展过程中，最大影响因素就是物流运输条件。当前，黑龙江省与俄罗斯已经初步搭建完成了物流网络运输体系，主要涉及铁路线、公路线、水路运输以及航空线等。以铁路线为例，中俄贸易依托于绥芬河到满洲里线和哈尔滨到黑河线等主要线路，并结合哈、齐、牡、佳四个城市之间的铁路网络，大幅度减少了货物运输时间；公路线路主要以国省干线为主，该线路将黑龙江省以及俄罗斯产业园和相关边境口岸纳入运输范围；而在水路运输领域，黑龙江省围绕黑龙江、乌苏里江和松花江航道，着力推动了哈尔滨港和佳木斯港的建设工作，拓展了传统的对俄贸易渠道；此外，黑龙江还积极开辟航空线，围绕哈、齐、牡、佳四个城市构建机场网络，提升了中俄、中欧航运效率［4］。

2.4 科技合作优势

现阶段，黑龙江省已经在多个科技领域与俄罗斯展开了深度合作，合作面已拓展至我国国民经济的大多数领域。从发展现状来看，黑龙江省国家级科技合作基地已经达到15 家，能够为中俄科技合作提供服务支持的基地有10 家。这些科技合作基地也与俄罗斯研究院形成了紧密合作关系，双方广泛在高新科技领域展开了合作，例如航天航空、能源化工以及船舶海洋等领域。经过多年悉心发展，具有门户窗口的中国哈尔滨国际科技成果展交会，综合影响力也快速提升。该交易会作为具有较高知名度的国际科技交流活动，还专门创设了面向科技型企业的市场信息的平台服务与共享机制，这都为黑龙江省与俄罗斯深度进行科技合作打好了基础。

3 “一带一路” 背景下黑龙江省对俄边境贸易面临的主要挑战

3.1 贸易结构单一，产品竞争力低下

长期以来，影响黑龙江省对俄边境贸易的不利因素十分复杂，但在这些因素当中，资源条件匮乏和经济发展结构相对滞后的影响最为突出。目前，黑龙江向俄罗斯输出的产品主要为劳动力密集型产品，此类产品的最大特征为技术含量低、附加值低、产品竞争力低［5］。据黑龙江商务部门统计数据显示，2019 年前三个季度，黑龙江省对俄罗斯出口产品总额位居前三位的依次为：服装、鞋帽、纺织品等，进入前十名的工业化出口产品中只有钢材这一初加工产品。与此同时，出口产品中属于黑龙江本省企业制造的只有30%，这在一定程度上阻碍了黑龙江整体经济的转型升级。

3.2 经贸发展主体实力不强，竞争力不足

无论是黑龙江地区还是俄罗斯远东地区，其经济发展水平整体较低，因此急需经济发达地区提供必要的援助或者支持。而承担黑龙江与俄罗斯贸易合作的往往是单纯从事贸易活动的中小型民营企业。由于此类企业在融资能力以及国际化运作方面存在明显劣势，因此其投资项目通常利润率较低，并且投资回报周期较长，使得其在相当长一段时间内无法投资大型项目，最终影响自身在俄罗斯市场的布局和发展。以2019 年黑龙江对俄贸易企业为例，全年对俄进出口规模达到1000 万美元的企业数量仅有148 家，整体规模达到亿美元的企业数量也只有18 家。这意味着就贸易规模以及质量而言，黑龙江对俄边贸企业并不能满足对俄贸易快速发展的整体趋势。虽然俄罗斯在资源以及市场潜力方面具有明显优势，然而在政策导向以及资金方面的劣势，给经贸的可持续发展带来负面影响。

3.3 口岸基础条件落后，交通综合运输能力不足

目前，黑龙江省已获国家批准的对外开放一类口岸总数已经达到25 个，其中包括5 个水运口岸以及4 个公路口岸，另外4 个航空口岸以及2 个铁路口岸也纳入了综合管理范畴［6］。然而，上述口岸相对分散，不利于形成经贸往来聚集优势。同时，俄罗斯远东主要以农村地区为主，不仅人口密度低还普遍存在交通不便的情况，加之俄方并不重视此类口岸的建设，最终导致了俄方一侧口岸基础设施极其落后，影响了整个边境贸易的发展。此外，黑龙江口岸运输能力发展也十分缓慢，口岸铁路运输能力与货物运输需求之间存在明显差距。以绥芬河口岸为例，由于该口岸建造时间久远，自身铁路运输能力严重饱和，物流运输的整体协作水平也十分低下，从而严重影响了绥芬河沿线地区对俄贸易的发展。

3.4 对俄贸易结算机制不健全，本币结算不占优势

现阶段，黑龙江对俄罗斯市场的产品出口主要涉及纺织产品和机电类产品，而进口产品类型以原油和原木为主，由此可见，俄罗斯处于卖方市场地位，俄罗斯在货币选择上拥有主动权，其结算币种主要以卢布或者美元为主，人民币并未作为主要结算货币。结合2018 年黑龙江对俄贸易额情况来看，该年度贸易规模尽管达到了214.7 亿美元，然而同期以人民币结算的贸易总额仅为 6.02 亿元，占比只有 2.8%。此外，俄罗斯政府鼓励本国企业在贸易中将卢布作为结算货币，这是因为以卢布结算能够享受一定的优惠政策，而人民币结算会支付较多的额外费用，这就导致部分企业在能源以及废旧钢材等交易时通常会现金交易。这种方式直接影响双方贸易规模的扩大，还会导致交易过程中的资金风险［7］。

4 “一带一路” 背景下促进黑龙江省对俄边境贸易的建议

4.1 优化调整贸易结构，努力实现经济互补

中俄两国在商品结构以及产业结构方面具有显著的互补性，这给两国深化经贸合作创造了有利条件。因此，黑龙江省应该结合这一优势，努力做好以下三个方面：第一，研究分析 “一带一路” 战略框架下的政策优势，将提升商品附加值以及调整贸易结构作为扩大对俄贸易的着力点，致力于稳步增加双方经济合作的互补性；第二，加大对资源型商品的进口规模，例如石油以及天然气等，注重提升进口商品的加工成效，通过进口补出口的方式，积极培育新的经济增长点；第三，注重打造自有知识产权的高新技术产品，全面提升产品或者服务的品牌价值以及科技含量，加快以科技型中小企业为主的出口加工基地建设，为黑龙江当地特色产品走向俄罗斯提供持续动力［8］。

4.2 做大做强对俄贸易龙头企业，增强企业核心竞争力

黑龙江省应该为对俄经贸龙头企业创建多元化、多层次的发展平台，从政策上以及资源调度上给予充分支持。应当积极鼓励龙头企业结合对俄贸易实际情况调整发展战略，通过提升产品以及服务质量来促使自身发展实力的不断壮大。同时，黑龙江省还应该进一步拓展俄方资源的利用，驱动对俄贸易龙头企业不断提升经营管理水平以及科研水平，以此来带动更多的本地企业参与对俄贸易。此外，黑龙江省招商部门还需要积极引进国内其它省份的资本或者知名企业到本地投资，充分利用当地人才以及区位优势，不断对俄输出高质量的产品与服务，由此来逐步提升对俄贸易的影响力。

4.3 强化口岸基础设施建设，改善交通运输条件

为推动对俄经济贸易的发展，黑龙江经省应当强化边境区域的基础设施设备环境的建设，以专项建设资金为支撑，形成统一规划建设方案，合理调整各类口岸资源的优化配置，以此来构筑现代化物流服务网络［9］。首先，应当大力推动航空运输能力建设，形成以黑龙江省为重要空中枢纽，广泛连接俄罗斯以及东北亚地区的航空运输体系；其次，通过大型交通运输工程的实施，如同江铁路界河桥、黑龙江大桥重点工程等，来提升中俄边境绥芬河口岸的综合化运输服务能力。再次，在深度研究国家低空开放政策的前提下，组建干线机场服务体系，通过在省内重点风景区、边境口岸建设支线机场，来促进中俄双方在旅游领域的发展。从长远角度来看，黑龙江应当紧抓 “一带一路” 这一国家层面的战略契机，逐步延伸面向陆海丝绸之路经济带的服务范围，形成以跨境陆海联运、江海联运为基础的口岸经济服务网络，为中俄两国贸易往来提供便利化、先进化的交通运输环境条件。

4.4 完善对俄贸易结算机制，加大人民币结算力度

结算作为国际贸易中的重要环节之一，在很大程度上决定了对外贸易发展的质量。从国家层面来看，我国只有利用持续提升综合实力，不遗余力的推动人民币国际化，在实践中总结和探索人民币本币结算的经验与教训，才能从结算机制层面促进对外贸易的发展。黑龙江省应当全力以赴促进对俄贸易的人民币本币结算，利用自身对俄金融业务的区位优势，致力于构建辐射俄罗斯以及整个东北亚地区的人民币本币结算中心［10］。第一，要支持鼓励黑龙江省内对外结算较强的银行发挥业务优势，逐步创新金融结算服务领域，力争为中俄双方开展国际贸易的企业或机构提供便捷化的金融结算服务；第二，加大金融结算机构在对俄贸易重要口岸的布局力度，促进货币结算服务与实物交易的同步进行；第三，大力引进俄罗斯具有较好信誉以及人民币结算服务的金融机构在本省建立服务机构，促进金融结算服务的双边化开展。

5 结束语

黑龙江省作为国内对俄贸易的直接窗口，在“一带一路” 战略的指导下，正逐步迈向新的阶段。展望未来，黑龙江省应当充分挖掘自身潜力，在确保对俄贸易总量发展的前提下，同步提升对俄贸易的质量。同时，黑龙江省也应当努力推动同俄罗斯的多元化交流与合作，以此来促进经济贸易领域的互信互助。