农村集体经济组织财务管理的若干思考

罗祝边

【摘  要】农村集体经济的发展越来越快，在经济体系中的地位也越来越高，因而对农村集体经济财务管理进行规范势在必行。论文以宁波市江北区为例，重点从农村集体经济财务队伍建设、制度建设、资金资产资源管理、财务监督等方面出发，分析了农村集体经济财务管理存在的问题，并提出了解决对策。

【Abstract】The development of rural collective economy is faster and faster， and its position in the economic system is higher and higher， so it is imperative to standardize the financial management of rural collective economy. Taking Jiangbei District of Ningbo City as an example， this paper focuses on the construction of rural collective economic financial team， system construction， capital asset resource management， financial supervision and other aspects， analyzes the problems existing in rural collective economic financial management， and puts forward solutions.

【關键词】集体经济组织;财务管理;会计代理;江北区

【Keywords】collective economic organization; financial management; accounting agency; Jiangbei District

【中图分类号】F302.6                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0078-02

1 引言

宁波市江北区共7个街道1个乡，110个村（居），全面实行村账代理。全区各街道（镇）建立会计代理中心8个。2009年以来，江北区根据中央、省、市有关财务管理文件，先后制定出台了《关于全面推进农村民主及财务规范化管理建设的意见》《关于实施江北区小型建设项目管理暂行办法的通知》《关于加强村经济合作社货币资金管理的通知》等有关农村集体经济财务管理规定。各项政策文件的制定及实施体现了各级政府机关对“三农”问题的重视，也提高村级财务管理的规范性。但不可否认，村级财务管理水平偏低，仍然存在混乱的现象，与农村集体经济发展不相适应。

2 宁波市江北区农村集体经济组织财务管理存在的问题

2.1 财务人员年龄结构老化，待遇过低，配置不合理

首先，农村集体经济财务人员年龄偏大，而且大多数没有经过专业的会计从业上岗专业培训，更没有自觉遵守现行会计制度的意识，有时会缺乏原则，习惯遵从领导意图处理业务。就像宁波市江北区慈城镇，全镇有41个行政村，50岁以上的财务人员占一半以上，通过原来的会计从业资格考试的人员不足1/3。其次，由于经费紧张、待遇低，各镇代理会计均为乡镇聘用人员，没有行政或事业编制，人员流动性大，一人兼多个村会计，有的甚至还要兼做街道或镇里其他事务，就如江北区慈城镇41个村级单位，代理会计6人，人均代理近7个村的账，待遇仅为年收入4.5万左右，每年基本会出现人员流动。

2.2 资金管理不到位

农村集体经济组织由于管理人员专业意识缺乏，在管理中经常会出现收支不入账、账外循环的问题，有的甚至为了规避资金入镇级后，报账麻烦，直接出现坐支现象;有时还会因村级财务管理制衡缺失，出现同一人既管单据又管印签情况，出现部分村干部私自挪用资金，导致款项不能追回。

2.3 资源、资产管理混乱

首先，固定资产管理没有设立专人专账、造册管理，不能做到年底全面清查和平时定期局部清查的常态化、制度化，有时清查也是由财务人员拿着清册进行简单核对，使清查流于形式;其次，对于集体房屋、土地、经济作物的租赁，普遍存在合同条款不全、期限较长、单价偏低的现象。如江北区厂房租赁，从2000年左右开始，各村大致建造了100万m2左右的标准厂房，这些厂房很多是没有办理产权证，在签订合同时大多在25年期限左右，单价相对非常低，条款不明确，到期处理条约不明;又如江北区某村土地租赁中，合同签订20年，以7920元每年的价格出租660m2给对方建厂房（价格为1元/m2·月，现当地厂房租赁市场市场价为10元/m2·月左右），合同到期约定地上建筑物归承租方所有，造成合同到期无法如期收回。还有江北区某村一份10亩山地的租赁中，山地以20元/亩·年的价格流转给某村民种植经济作物，合同签订20年，约定到期后，山上经济作物估价由村里收回，现合同到期，对方不续租，要求村里对作物进行评估，作价收回。

2.4 财务问题监管不力

当前，农村集体经济组织财务管理工作的规范性有些欠缺。首先，村干部财经法纪观念相对淡薄，擦边球事件时有发生，缺乏全方位的权力监督。其次，农村集体经济组织财会人员主要是由村干部兼任，村监会人员也基本是老的村干部担任，容易出现看面子走过场的形式监督。再次，各镇农经站农经工作人员专职较少，与其他部门共同办公，财务管理职能弱化，注重流程式管理，造成农村财务审计工作无法落实。最后，缺少司法部门与人民群众的有效监督。在家庭分散经营的格局下，群众的主人翁意识不强，大多存在“过小家”“得过且过，不惹事”的心理，导致其对基层干部的监督也就相对松懈，不太注重对农村集体经济组织财务的监督。

3 完善农村集体经济财务管理的建议

3.1 加强农村集体经济组织财务管理人员队伍的建设

首先，要强化村集体经济组织管理人员特别是村书记和主任的素质教育，既要注重集体经济的专业管理水平，更要注重其职业道德教育，树立其依法办事意识。其次，要加快开展农村集体经济组织的财务管理队伍建设，各基层组织可以通过引进、下派、委培等方式来建立一支年轻会计队伍，创造条件适当引进一批刚毕业的应届大学生，对于原来的财务人员，要加强其专业知识培训及考核。最后，建立健全会计代理中心财务人员奖惩机制、年度考核管理等规章制度，提高会计代理中心人员待遇，有条件纳入编制，严格按照有关程序评聘符合条件的人员进入会计代理中心，严把入口关。鼓励会计代理中心人员参与职称评聘，待遇与职称评聘等挂钩，促其提高工作热情，同时开展业务培训、强化继续教育，不断提高财务管理工作能力。

3.2 加快各会计工作相关制度的建立健全

首先，要健全财务管理相关制度，要结合本地实际情况，构建完善的财务公开制度、资产台账制度、股权分配制度、会计人员管理制度、债权债务管理制度、一事一议筹资劳务等制度。其次，积极推进“村级权力清单及小微权力”建设，规范财务工作的操作流程，明确规定收支审批的规范程序，建立财务活动程序监督，相关的财务事项均应按流程审批，待审批合格且同意后，由民主理财小组签字或盖章，再将其交由集体经济组织负责人审批同意并签字，特别是“三重一大”事项集体决策程度要到位，流程过后由会计人员审核并记账，完成财务流程后，需要公开财务流程。最后，对农村集体资金、资产、资源的权属界定，要定期不定期进行清查摸底、盘点，确保账实相符、账账相符;加强对农村“三资”的承包、转让、租赁等合同管理，对于没有签订合同或协议的要进行及时补签，不规范合同若需要变更的要及时变更，各镇农经站对合同进行定期检查，集体企业改制、集体资产处置、集体土地承包和租赁、集体资产处置等重大财务事项，必须通过村民大会或村民代表大会集体决策。

3.3 进一步强化农村财务的监督工作

首先，加强村干部的任职教育，强化自我监督意识，并需要加强财务收支联签制度的进一步落实。其次，要强化村监会的监督职能，保障村监会的独立性，通过村民会议或村民代表会议推选出群众基础好、关心公益事业、又懂财务的人员担当村监会成员，全程对本村集体经济组织财务活动进行民主监督，并参与制订本村集体经济组织经济社会发展计划及相关的经济活动，有权否决不合理开支。再次，要进一步营造群众监督的环境和畅通群众监督的渠道，使群众愿意监督敢于监督，进一步拓宽群众监督渠道，要设立举报电话、举报箱，对群众反映的问题，及时进行调查、处理。

4 结语

农村集体经济财务管理工作作为一项长期且复杂的工作，面对农村集体经济组织财务管理中存在的财务人员建设存在不足、会计工作不规范、三资管理混乱、财务监督管理不力等问题，各村不仅需要建设一支高素质会计队伍，强化财务管理制度的规范性，而且还应强化会计监督工作，这样才能有效落实村级各项政策和制度，促进农村集体经济的进步和发展，使广大人民群众获得更实在的获得感。

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