系统构建稳定脱贫长效机制的实践

周娜

翠屏区地处长江、金沙江、岷江三江交汇处，是四川省宜宾市政治、经济、文化中心。经过2018年宜宾市行政区划调整和多轮贫困人口动态调整，现有建档立卡农村贫困人口9074户30677人（含临港区沙坪街道和凉姜镇739户2351人），分布在17个镇、2个街道，具有“贫困人口分散化、致贫原因差异化、扶贫需求多元化”的典型特点。新一轮脱贫攻坚战打响以来，翠屏区贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，按照省市决策部署，聚焦“两不愁三保障”，探索实施五大机制（“五区六线”指挥机制、“项目+产业”造血机制、“五大兜底”保障机制、“433”精神扶贫机制和“五位一体”考评机制），实现了所有贫困村退出、所有贫困户脱贫的工作目标。

主要做法和成效

构建“五区六线”指挥机制，以坚强的领导确保尽锐出战。一是五个片区挂图作战。区、乡两级成立脱贫攻坚领导小组，实行“双组长”负责制，党政主要领导是“第一责任人”;组建脱贫攻坚指挥作战室，将全区划分为五个片区，由5名区领导分别负责一个片区的脱贫攻坚指挥协调工作，实行挂图作战。二是六线指挥综合协调。区脱贫攻坚办组建综合协调、基础设施建设、产业培育推进、社会事业发展、住房建设和考核督导6个专职工作组，分管区领导任专职组长，牵头单位主要负责同志任专职副组长，优选科级干部、后备干部和业务骨干充实工作力量，统筹协调全区脱贫攻坚工作任务落实。三是三级联动明确责任。实行区乡村“三级联动、块抓条保”工作机制，切实厘清乡级为“块”的主体责任和部门为“条”的保障责任，绩效捆绑考核，以责任分明促各司其职，以任务倒逼促合力形成，工作同频共振，实现用力精准、效应叠加。

构建“项目+产业”造血机制，以务实的办法促进群众增收。一是持续加大资金投入。整合各项资金用于贫困地区、贫困群众补短提升。2019年投入各级财政专项扶贫资金9376万元，整合投入行业专项资金5.54亿元，贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”脱贫指标得到有效巩固提升。二是大力推进产业扶贫。把脱贫攻坚与乡村振兴结合，支持脱贫村、脱贫户发展酿酒专用粮、茶叶、水果等特色优势产业，统筹推进水网、田网、路网配套建设，建成早茶基地14.2万亩、油樟基地18万亩、优质酿酒专用粮基地12万亩。三是大力推进资产收益扶贫。通过将财政扶贫资金量化给贫困户，再以股本方式注入农民专业合作社、涉农企业等新型农业经营主体，构建起“专合社（企业）+村集体+贫困户”的利益联结机制，集中资金实施规模化特色产业，2020年前以保底分红形式确保贫困户长效稳定增收。四是深化农村电商扶贫。大力培育涉农电商主体，加快农村电子商务服务体系建设，建成镇级电子商务服务站点13家，村级电商服务站点16家，镇级物流配送站点53家，配齐农村电商扶贫产品信息员，构建扶贫产品销售高效渠道，实现农村电商网上零售额7.55亿元。

茶叶是翠屏区的特色产业之一，图为明威茶园。图片由翠屏区委宣传部提供

构建“五大兜底”保障机制，以全面的政策办好民生实事。针对致贫原因查找脱贫短板，结合区、乡（镇）“十三五”扶贫规划，编制了易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗救助扶贫等22个专项扶贫方案，将政策兜底保障措施落实到每户贫困户。一是兜好贫困群众看得起病的底。全面落实贫困人口的“两保、三救助、三基金”医保扶持政策，统筹使用医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金，并严格执行贫困人口医疗费用季度公示制度。提高新农合报销比例、将全区建卡贫困户全部纳入大病商业保险、建立医疗救助基金，配齐区、乡、村基本医疗设备，建立村到乡、乡到区、区到市，区帮乡、乡帮村的双向培养协作机制，大力培养乡村全科医生，开通区乡两级远程医疗。贫困患者区内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。二是兜好贫困群众基本生活保障的底。三是兜好贫困群众基本住房安全的底。四是兜好贫困群众基本义务教育保障的底。全力推进标准化中心校建设，标准中心校“生均及教辅用房、生均图书、师生比、教师学历”等四项指标全面达标，实现标准化建设。全面落实“三免一补”等政策，严格实施教育资助救助，切实做到应免尽免、应补尽补。五是兜好贫困群眾基础设施建设的底。大力实施“五小水利”工程建设，实施农村电网改造升级和光伏工程建设，推进农村电网改造全覆盖，积极探索建立差别化的电价机制，推进“宽带乡村”惠民工程和农村4G网络全覆盖，实现了电视户户通、广播村村响，切实保障和改善民生。

构建“433”精神扶贫机制，以有效的模式激发内生动力。一是以“村庄”为单元构筑“四大阵地”，扮靓乡村“新家园”。围绕展现“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，构建宣传文化墙阵地、道德讲堂阵地、主题院坝阵地、田园书吧阵地，不断巩固和加强农村思想文化阵地建设，解读党和政府各项政策措施，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。二是以“家庭”为细胞组建组建“新乡贤”“志愿者”和“文体骨干”三支队伍，丰富文化“新生活”。三是以“个人”为关键推进“三项活动”，践行文明“新风尚”。开展文明创建活动，推进文明村镇、文明家庭、文明校园和“争做文明女性建设美丽家园”创建，深化亮牌子·美环境·树形象活动。开展好人评选活动，培养有担当精神的时代新人，初步建立起“村村有先进、乡乡有榜样、行行有标兵、区上有典型”的“翠屏榜样”体系。推进移风易俗活动，深入整治城乡居民乱办滥办酒席，教育引导广大群众遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习;组织开展以感恩、守法、懂礼为主题的文明礼仪带头人培训，培育全区首批带头人600余名。

构建“五位一体”考评机制，以严格的考核倒逼工作落实。创建区、乡、村“三级联动、块抓条保”督导考评机制，倒逼脱贫攻坚工作责任落实、政策落实、工作落实。一是实行“四包”制度。采取区级领导干部包乡（镇）、分管区领导包扶贫专项、幫扶单位包贫困村、帮扶干部包贫困户的方式压实帮扶责任，保证乡“三有”、村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”各项指标责任到人，对标达标。二是建立“五线督查”机制。实行督查组常态督查、区级牵头帮扶单位主要负责人蹲点督导、区级帮扶领导定时督查、五大片区的区领导包片督查、区四大班子主要领导挂牌督办的方式开展督查工作，确保问题被及时发现及时整改。三是实行“五位一体考核”。采取半月一通报、每月一评比、两月一拉练、季度红黄旗、年度综合评价办法对各乡（镇）工作情况进行全面考核，分别综合评定为“好”“较好”“一般”“差”四个考核等次，其中结果性考核未通过省、市验收的，直接确定为“差”。四是坚持“三层问效追责”保持高压推进。采取约谈提醒、责令整改，大会检查、电视问政，诫勉谈话、启动问责等方式，对脱贫攻坚工作不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫摘帽大局、造成严重后果的区委严厉问责追责，不摘“贫帽”就摘“官帽”。

位于翠屏区的李庄古镇，有着万里长江第一镇之称。翠屏区委宣传部供图

启示和思考

压紧压实责任是打赢打好脱贫攻坚战的重要保障。翠屏区始终把脱贫攻坚作为天大的事，使天大的力，尽天大的责，坚决不让一个贫困村掉队、不让一个贫困人口落下。通过现场验靶、乡镇交流、差评召回、一线考察、悬帽攻坚，层层压紧压实责任，提振干部精气神，激发干部为荣誉而战。特别是在贫困村摘帽攻坚时期，区级干部早出晚归，逐村逐户走访，一线问题、一线解决;帮扶单位负责人，白天钉在村上扶贫，晚上回到单位处理业务;不少驻村同志，连月不回一次家。在脱贫责任与摘帽压力面前，充分展现了争分夺秒的拼抢精神、挑战极限的拼命精神、不胜不休的拼搏精神。脱贫摘帽，重在压紧压实责任，关键在干部用心用力，只有干部有压力、有动力，脱贫摘帽才能得到根本保障。

顺应群众需求是打赢打好脱贫攻坚战的基本前提。翠屏区之所以能顺利推进脱贫攻坚工作并让群众普遍认可，很大程度上在于无论是顶层设计还是方法措施，“一盘棋”布局，特惠与普惠统筹兼顾，贫困村与非贫困村协调推进。比如，在基础设施上，让贫困村与非贫困村的路、水、电、网等同步改善，社会事业协调发展;在住房改善上，既通过易地扶贫搬迁、危房改造、人居环境改善等项目让贫困户有安全住房，又统筹安排实施非贫困户住房改造项目改善住居条件，让非贫困户也享受到住房改善政策。脱贫攻坚要让社会认同、人民满意，需充分考虑群众需求期盼，统筹布局，兼顾公平，处理好贫困与非贫之间的关系，让改革发展成果、脱贫攻坚政策惠及最广大人民群众。

坚持问题导向是打赢打好脱贫攻坚战的有效方法。在脱贫攻坚工作中，翠屏区坚持精准识别确定贫困户，坚持根据贫困户致贫原因精准安排帮扶措施和帮扶项目，精准使用扶贫资金，切实增强帮扶的针对性和实效性。要提升脱贫攻坚质效，就要善于发现问题，正视问题，拿出绣花功夫，实实在在地解决问题，心中才有底气，才能做到识真贫、真脱贫。

激发内生动力是打赢打好脱贫攻坚战的关键所在。翠屏区通过“农民夜校”平台，召开院坝会、村民代表大会、返乡人士座谈会，宣传解读脱贫攻坚政策，广泛开展励志教育、感恩教育，激发群众内生动力;推行干部与贫困群众同吃一顿饭等行动，与贫困户心贴心连襟服务、肩并肩携手脱贫，密切干群关系，激发群众主体活力。脱贫摘帽的过程，本质上就是做群众工作的过程，激发群众主观能动性的过程，要充分尊重群众主体，通过教育帮扶引导，让贫困群众转变等、靠、要思想，提升自力更生、艰苦创业、勤俭持家、自主脱贫意识，才能使群众持续稳定脱真贫、真脱贫。

社会广泛参与是打赢打好脱贫攻坚战的基础支撑。近年来，翠屏区组织动员3000多名干部职工与贫困户开展结对帮扶，与贫困户农活同干、节日同过、政策同学、问题同找、整改同抓，不遗余力为贫困户办实事，解难事，非亲非故却胜似亲人;社会各界力量广泛参与，积极投身扶贫事业，创立“种子基金”，实行“村企共建”，开展“爱心捐助”，扶贫路上处处都留下了扶弱济困脚印。要抓好脱贫攻坚这项系统工程，仅靠政府之力是难以实现的，需要动员社会各界力量，形成共同参与扶贫开发格局，才能交出圆满答卷，才能让贫困群众与全区人民齐步迈入全面小康社会。（作者单位：宜宾市翠屏区委党校）