关于林草政务智能办公发展研究与“十四五”规划探讨

为部署构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国，国务院印发了《新一代人工智能发展规划》，提出了发展高效智能服务，提高社会治理智能化水平的要求。同时，国务院提出了推进政务信息系统整合共享实施方案，通过建设“大平台、大数据、大系统”，推进部门内部政务信息系统整合清理工作，实现政务信息系统互联互通和资源共享的目标，以最大程度利企便民，让数据多跑路、让群众少跑腿。随着我国政务信息化建设不断深入，网上政务数据不断增多，信息安全关乎国家安全，党中央提出了推进信息系统和关键基础设施自主可控建设，保障政务数据安全。同时，《网络安全法》《密码法》、网络安全等级保护基本要求相继出台，都要求从源头上维护网络空间国家主权、安全、利益，以保护人民群众信息安全。

为落实新一代人工智能发展规划，发挥政务信息资源共享在深化改革中的重要作用，维护网络空间政务数据安全，本文研究了林草政务办公发展现状，分析了目前存在问题，提出了“十四五”期间林草政务办公发展规划，通过建设集成政务办公统一平台、林草智能公文写作、安全移动办公等，积极采用人工智能、移动互联、安全控制、5G等新技术，促进新技术在政府行政管理中融合应用，为林草政务办公提出了明确的发展方向，也为林草治理体系和治理能力现代化提供了有效措施，具有良好的实践推广价值。

一、现状与存在的问题

林草政务办公通过建设综合办公系统，形成了集领导办公、公文办理、会议办理、事务管理、综合管理、公文传输等6大功能为一体的全流程电子办公系统，实现了统一身份认证管理、电子印章集中管理，探索建设了紧急文件移动办公，形成了办结文件自动推动至电子档案系统、社会公开文件自动推动至政府网站的文件闭环式管理模式，通过集成行政审批、基本建设项目审批、工资查询等相关系统，初步形成了林草政务办公一体化管理。

国家林草局政务办公现阶段实现了电子公文全流程办理和相关系统简单耦合，但随着信息技术发展不断进步、服务要求不断提高、网络安全形势日益严峻，仍然面临着缺少智能化服务、不符合“大系统”发展要求、重功能建设轻安全防护等方面的问题，林草政务办公亟需实现从电子化办理向智慧化服务、从简单耦合向深度集成、从功能支撑到安全功能同步支撑的转变。

二、主要规划建设目标

林草政务办公统筹整合行政管理与政务办公应用，以“大平台、大数据、大系统”为发展思路，建设集公文办理、领导办公、会议办理、事务管理、综合管理、审批管理、信访、财务、人事、科技、国际合作、党建、离退休干部、机关服务等多种功能为一体的协同大办公平台，积极利用人工智能技术实现公文智能写作，利用移动互联技术实现安全移动办公，基于统一CA认证、统一电子签章、统一数据管理、统一目录服务、统一人员和权限管理等，完成公文标准化改造，实现电子公文、电子签章、数字身份全网互信互认，实现林草政务办公智慧化管理。

三、重点任务和建设方案

集成政务办公统一平台。扩展完善综合办公系统，建成政务办公统一平台，集成公文办理、领导办公、会议办理、事务管理、综合管理、审批管理、信访、财务、人事、科技、国际合作、党建、离退休干部、机关服务等重要行政办公业务，完善督查管理、绩效管理、考核管理、政务报送、智能检索、归档管理、智能文件交换等功能，服务全面覆盖至国家林草局各派出机构、各直属单位。充分梳理机构改革后新办公职能，完善和新增服务功能。完成电子公文标准化改造和统一身份认证系统建设，实现与国务院各部门、各省级林草主管部门电子公文、电子印章、数字身份互信互认。推进机要文件智能运转。完善公文办理和电子档案一体化管理，提升历史文件查询检索效率。编制全国林草公文交换标准，推动建立国家、省、市、县四级信息的互信互认。实现与国家数据开放共享平台、政务公开、政务服务等的互联互通。

林草政务办公重点建设任务架构图

建设林草智能公文写作。国家林草局实现全流程无纸化办公已经多年，积累了大量公文数据，利用人工智能技术大量深度学习林草公文数据，建立林草智能公文写作算法，实现基于语义匹配等算法的文本语义匹配。通过采集政府网站信息、权威数据、互联网信息等渠道，梳理林草业务管理、法学、基础写作学、语言学、行政管理学、档案学、信息科学等多方面知识，构建林草公文知识库。利用大数据技术，抓捕分析互联网热点、难点问题，采集分析多方面数据信息，形成政策制定的参考或依据。对知识库进行细分整理，建立公文模板、公文素材、公文审核等各类写作场景。以机关公文处理实施细则、办法和规定为依据，分析政府部门公文处理的规范化要求，利用计算机软件系统对公文进行规范化处理，提高公文格式的规范化水平，提升公文传阅满意度。探索建立公文写作用语搜索和纠正系统，帮助在公文写作中将不易理解的行政用语替换为民众容易理解的用语，帮助行政主管部门与民众更有效地沟通。最终通过利用人工智能深度标注、清洗、AI算法等新技术，实现对给定公文标题后，公文内容智能生成、素材自动推荐，满足公务人员对公文写作越来越高的要求，实现大幅缩短传统写作耗费时间、提升公文写作质量的目标。

建设安全移动办公。建设统一移动应用平台，按照“平台+应用”的模式，统一集成消息、通讯录、公文、签报、会议、工资、机关管理、安全邮件、安全文件柜等常用功能。通过数据同步技术，实现与政务办公统一平台的数据同步。通过标准化支撑服务，支持国家林草局多种应用增量更新。建立移动准入认证，通过建设移动CA、人脸识别、终端绑定等认证服务手段，实现移动身份强可信、防抵赖，用户通过专用信道发起准入认证，认证成功后接入移动办公服务。探索5G技术应用场景。建设统一安全管控策略，通过建设沙箱、水印、屏保控制、加密存储等安全管控手段，防止文件的外发、截屏、复制等，公文数据加密存贮在沙箱中，有效防止泄露，移动设备遗失后可远程擦除设备数据。安全可控的移动办公服务无需配发专用设备，公务人员通过自带设备实现安全可控移动办公，降低建设成本。

四、实施安排

到2022年，基于统一CA认证、统一电子签章、统一数据管理、统一目录服务、统一人员和权限管理等支撑平台，完成公文办理、领导办公、会议办理、事务管理、综合管理、审批管理、信访、财务、人事、科技、国际合作、党建、离退休干部、机关服务等功能统一集成，建成林草政务办公统一平台，实现数据多维度互信互认、互联互通。

到2025年，运用人工智能算法、知识管理、智能检索等技术，建设林草公文知识库，实现林草公文智能写作；利用统一移动管理、统一防泄密控制、移动准入认证、安全无线通信、数据同步等技术，建成安全可控的移动办公平台，探索5G技术应用场景，实现随时、随地移动办公。

五、应用前景

林草政务办公统一平台建成后，国家林草局机关、派出机构、直属单位用户全部接入统一平台网络办公，建成公文、事务、会议、财务、人事、科技、国际合作、党建、离退休干部、机关服务等功能深度融合的一站式办公平台，通过完成公文标准化改造，实现与国务院各部门、各省级林草主管部门数据互信互认，形成林草政务办公大数据，实现与数据共享平台等互联互通，为领导决策提供可信、有效的支撑手段。通过建设林草智能公文写作和安全移动办公，推进新一代信息技术在林草政务办公中的融合应用，有效提升林草行政文书出台效率，提供安全可控的移动办公手段，为加快林草治理体系和治理能力建设贡献力量。