?推进乡村治理 助力乡村振兴

寇娇娇　王道丽　王继超

十九大以来，焦作市始终坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持不懈抓好农业农村各项工作，综合施策、破解难题，统筹推进、补齐短板，奋力开创新时代乡村振兴新局面。

一、乡村治理情况

（一）重视党建，制度规范

焦作市坚持把强化乡村党员干部队伍建设摆在推动乡村振兴的重要位置。焦作市每年举办乡镇党委书记论坛、基层党建论坛，通过乡镇党委书记上党课、组工干部讲党务、基层书记受教育等途径，全面提升乡镇党员干部的能力素质。焦作市先后制定印发开展党支部标准化、规范化建设系列文件，围绕农村组织体系设置、支部班子建设、党员教育管理、支部组织生活、支部阵地建设、支部议事决策和档案资料管理7个方面明确了42条工作标准，指导农村党组织“按图索骥”抓党建，通过自检自查、考核验收、示范创建等措施，确保标准体系落实见效。

（二）加强法律宣传，提升农民维权意识

焦作市自开展法律服务“双百”活动以来，全市建立司法行政系统法律服务小分队211支，开展法治讲座710场次，组织开展法律咨询活动500多次，解答法律咨询7600多人次，受教育群众达3万人;办理公证565件，化解民间矛盾纠纷1100件，发放外出务工人员明白卡、普法彩页、普法香皂、普法作业本、普法围裙等法治宣传品17万件，组织送法下乡文艺演出28场次;排查化解矛盾纠纷2150件，发放法治宣传品20多万件。焦作市通过“双百”活动的宣传和服务，满足了基层群众的法律需求，营造了经济发展的良好环境。

（三）建设平安乡村，加强农村社会综合治理

焦作市乡村两级网格化服务管理中心和综治中心一体运行、合署办公。目前，全市107个乡镇（街道）、1970个村（社区）综治中心全部达到规范化建设标准，达标率100%。市、县、乡三级综治视联网系统已全部建成并联网开通，与同级公安机关视频监控系统实现互联互通。全市城乡社区建成并与市公安局联网的高清探头已达12 925路，1976个村（社区）和3195个重点部位、248个卡口以及98条城区主道路、106条县（市）主道路全部实现视频监控全覆盖，初步建成覆盖全市所有乡镇（街道）、村（社区）的视频监控网络，农村视频监控覆盖率达到100%。

（四）崇文化尚道德，倡树文明乡风

焦作市在届县级以上文明乡镇36个，占全市乡镇总数的65%;在届县级以上文明村778个，占全市行政村总数的43%。同时，全市积极开展“文明家庭”“星级文明户”、道德模范和新乡贤、好媳妇、好婆婆等评选活动，让身边人讲身边事，教育引导农民弘扬践行助人为乐、勤俭节约、诚实守信、尊老爱幼等传统美德。

二、存在的问题

（一）部分村党组织带富致富能力不强

全市26.1%的村集体收入低于5000元，部分基层党组织发展农村集体经济的思路不清、办法不多、步子不快，在集体经济发展上“不愿干、不想干、不会干”，村级组织自我保障、自我发展能力不强。

（二）基层组织人才结构不优、素质不高

全市村党组织书记平均年龄50岁，其中60岁以上的占17%，初中及以下文化程度的占23%，村党组织书记队伍年龄结构老化、知识水平不足。村党组织书记中致富带头人720名，仅占39.43%，没有发挥带动作用。

（三）村务工作民主决策程序不规范、监督不到位

部分村“四议两公开”工作法运用不规范，存在选择性运用、简化式运用、决策结果执行不到位等问题。个别村干部存在凭主观意志、人情关系办事的问题，在生产和村务管理过程中，不按规定召开党员、群众会议，提议决策不民主，村务管理执行不透明，过程结果不公开，缺乏有效监督。

（四）农村不良风气和陈规陋习依然存在

个别村庄婚嫁彩礼过高，丧事负担过重，红白喜事大操大办，盲目攀比之风依然存在，封建迷信在农村仍有市场。

三、建议

（一）抓党建强班子，夯实支部堡垒

选优配强村“两委”干部，以“两委”换届为契机，通过在致富能人中“找”、在务工经商人员中“引”、在中青年党员中“推”等方式，把靠得住、有本事、肯干事的优秀人才选出来。同时，强化驻村帮扶力量，加强乡镇干部培育，全面提升乡镇党员干部的能力与素质。

（二）加强法律宣传，提高法治建设水平

持续开展法律服务，提供精准的普法宣传和法律咨询，强化普法宣传教育，提升农民依法维权意识。推进“法治乡镇”和“民主法治示范村”创建活动，实施村“法律明白人”培育工程，扎实开展“一村一法律顾问”工作，在乡镇、村配备专职人民调解员，引导群众通过法律程序、运用法律手段解决各类矛盾，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

（三）持续推进移风易俗

加强对农村不良风气的综合治理，在元旦、春节、清明、五一、七夕、中秋、国庆等节假日订亲、婚嫁、祭祀、人情往来比较密集的时间节点，集中开展移风易俗宣传活动和民俗文化活動。在农村组织开展“快乐星期天”主题活动。加强对婚介、婚庆、民间红娘等相关行业的管理，强力遏制高价彩礼、大操大办的现象。