湘资沅澧四水干流河道“清四乱”问题核查方法与应用

吕慧珠，王在艾，姚纪华

（湖南省水利水电科学研究院，湖南 长沙 410007）

引 言

2016 年3 月，中共中央政治局召开会议审议通过《长江经济带发展规划纲要》，中央决策层关于建设国家重点战略区域长江经济带的设想逐步清晰，顶层设计逐步完善，“共抓大保护”格局逐步形成。为了维护国家法律法规的严肃性，切实推进保护长江河道生态环境，做到大范围、细摸底，对湘资沅澧四水干流河道开展全面排查，以遥感影像识别与现场核定相结合方式，先期采用遥感影像资料，识别四水干流“四乱”疑似问题，形成问题清单，并以此为基础开展遥感疑似问题现场核定，形成问题总清单，对以后实现河湖水域及岸线及时、有效、全面的监督和管理十分必要，且对以后湖南省河湖空间开发、利用和保护的信息化、数字化系统管理具有重要意义。

1 核查对象及基础资料

1.1 核查对象

本次核查对象主要为湘江、资江、沅江、澧水四水干流河道中“四乱”问题，四水干流地理分布见图1，起止范围见表1。“四乱”具体定义如下：

图1 四水干流地理分布

表1 湘资沅澧河道“四乱”问题核查范围

1）乱占：围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高杆作物；

2）乱采：河湖非法采砂、取土（本次基于遥感影像进行乱采排查，目前未有影像资料）；

3）乱堆：河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体；

4）乱建：河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，违法违规建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。

1.2 基础资料

主要收集了近两年四水干流河道范围内1 m 分辨率高分二号遥感影像，0.5 m 分辨率谷歌地球遥感影像，水利工程、防洪规划等水利水文资料以及湖南省最新行政区划数据。

2 “四乱”问题核查技术

最大力度利用现有高新技术，通过“高分辨率遥感影像解译+人工实地核查”手段，形成高效、客观的河湖岸线利用核查结果，为湖南省河湖水域岸线整治提供科学考量依据。

2.1 高分辨率遥感影像解译

通过1 m 高分二号遥感影像、0.5 m 谷歌地球影像，开展全省湘资沅澧干流河道“四乱”现象图上排查，建立图、表（含所在河湖、所属市县镇、经纬度、疑似问题类型描述、侵占面积估算等），形成四水干流河道遥感疑似“四乱”问题清单。

1）影像获取

获取了“四水”干流河道绝大部分高分辨率遥感影像，影像数据来源于我国高分二号遥感卫星，分辨率为1 m。同时，对于缺失部分，利用公网资源下载最新谷歌地球0.5 m 分辨率影像进行了补充。

2）影像筛选

影像排查人员将获取的遥感影像，按照湘、资、沅、澧及洞庭湖的地理空间分布，同时以优先考虑高分辨率、高时效性影像的原则，挑选出对应图幅影像。

3）影像处理

影像处理是遥感影像应用的第一步，也是非常重要的一步，主要包括影像预处理、几何纠正、增强、融合、裁剪等步骤，最后得到具有地理坐标、较高分辨率的多光谱图像。

4）建立矢量文件

基于ArcGiS 平台，建立不同投影带、不同排查用途的矢量文件。

5）目视解译

基于ArcGis 平台对遥感影像进行目视解译，根据“四乱”疑似问题特征，在矢量图层上标绘疑似点位，并完成疑似问题信息填报，包括：所在河流、所属市县镇、地理坐标（经度、纬度精确到小数点后6 位）、疑似问题类型描述、侵占面积等。

6）成果汇总

对形成的矢量文件进行了汇总，统计了湘、资、沅、澧乱建、乱占、乱堆的数量、面积等信息。

2.2 人工实地核查

为摸清湘资沅澧四水干流及洞庭湖岸线利用真实情况，以高分辨率遥感影像排查清单为基础，对上述河湖管理范围开展现场核查工作。

为加快工作进程，通过先期下发问题清单和统一使用手机地图，并远程教会市县水行政主管部门技术人员使用，建立了相同的工作基础与平台进行自查；再根据问题分布和水系特点，由省级技术人员参与，市县技术人员协同，形成省、市、县三级现场核查工作组，对照遥感疑似问题排查清单，以查看、问询、调阅资料等方式，进行人工现场点对点核查。对于少数偏远点位信息，由市县级技术员予以补充。

现场核查需区分岸线类别，即无堤防或有堤防区域：无堤防的了解历史洪水位，有堤防的根据堤防和问题点位确定是否属河道管理范围，最终确定问题点位是否属于“四乱”问题。

通过人工实地核查，分河流、分市县归类汇总，形成湘、资、沅、澧干流河道“四乱”问题排查成果。

3 典型案例

3.1 乱 建

1）沅江河道管理范围内存在在建污水处理厂，属于“乱建”问题（图2）。

2）沅江河道管理范围内（沅江与黄溪交汇处）存在房屋，属于“乱建”问题（图3）。

图2 乱建问题1

图3 乱建问题2

3）沅江河道管理范围内居民自建房屋，违反水法规定，属于“乱建”问题（图4）。

3.2 乱 占

沅江河道管理范围内存在网箱，属于“乱占”问题（图5）。

3.3 乱 堆

湘江河道管理范围某砂场堆放大量砂石，占用岸线长约3 km，规模庞大，堆放混乱，属于“乱堆”问题（图6）。

图5 乱占（网箱）问题

图6 砂石用地占用河道

4 核查成果

4.1 遥感提取成果

通过提取遥感影像信息，共识别省管河道疑似问题“四乱”千余处，其中：疑似“乱建”问题以河道内建民房为主，属“四乱”问题中最多的一类，以资水流域最多；疑似“乱堆”问题以河道内堆砂为主，以湘江流域最多；疑似“乱占”问题主要识别为水域岸线范围内网箱，以沅江流域最多。

4.2 现场核查成果

根据河湖管理范围相关法规，通过与地方充分沟通，结合河道划界工作正在进行的有关情况，现场核定了河道管理范围，核查确认当前河道范围内，定性为“四乱”问题的较遥感提取数量有大幅度缩减，同时发现成规模的居民建房多，河道内堆砂制砂现象不少，网箱养殖现场基本已完成清理。

通过现场核查，居民建房的规模较大，一是历史文化传承而来，早期交通、饮水不便，居民多喜沿河建房居住；二是水库移民和蓄洪区居民，原居民择高地依堤建房，在河道管理范围内以房屋为主形成规模。河道内堆砂制砂现象较遥感识别疑似现象大幅度减少，主要是因为2018 年多部门开展砂石码头整治，取缔了大量非法砂场。

经核查，定性为“乱建”问题的，主要以1988 年后民居、无合法手续厂房、搭棚为主，资水流域最多。部分县市正在发生河道范围内修建污水处理厂、房屋等突出问题。

定性为“乱堆”问题的，以无水行政手续、超范围堆放或整改不到位砂石堆场为主，湘江和资水流域较多。

定性为“乱占”问题的，以未整改及未整改到位网箱养殖问题为主，资水流域较多。针对未整改网箱养殖问题，地方通过“退养”等方式已全部提出整改方案。

5 结论与建议

5.1 结 论

1）河道内以房屋为主的乱建现象较为严重。四水干流及洞庭湖区自然岸坡、堤顶、堤外建房较为严重，其中被确定为乱建的有1 201 处，占四乱总数1 705 处的70.4%。各年代均有，也有大量新建的住房暂且无法确定是否有手续。

2）河道内堆砂现象仍然较为严重。河道内堆砂制砂现象较遥感识别疑似现象大幅度减少，主要是因为2018 年多部门开展砂石码头整治，取缔了大量非法砂场取得的结果；而以市级为单位的砂场未整改到位现象则较为相似，一是到期砂场未继续申请采砂审批，处于停顿未清理状态；二是地方政府以无可用新堆场为由，河道堆砂未做整改；三是财政资金不足，执法不力，砂场以赔偿不足拒绝整改。现场核查，以怀化市辰溪县、常德市澧县、株洲市渌口区在河道管理范围内堆砂、制砂现象较严重。

3）遥感解译成果与现场核查成果不一致性说明。现场核查中，受防洪规划、移民搬迁、遥感影像时效性、河岸高程信息等限制，问题数量较遥感识别有较大幅度的降低，也表明河湖管理取得了较大的成绩；同时，全省河道划界正在进行，但界线尚未公布，也有不确定性。

现场核查中确定为“四乱”的问题，受手续收集条件影响，与实际情况会存在一定出入，特别是房屋修建年限（1988 年前后），主要以现场询问百姓为主，准确性有待进一步核实。

5.2 建 议

由省级主管部门推进“清四乱”行动，得到了地方各级水利部门的高度响应和肯定，也强力支持了地方水利工作，对规范河湖管理行为、提升河湖管理能力、示范地方河湖管理具有深刻意义。主要建议如下：

1）由于河湖岸线范围的利用具有代价小而收益高、伸缩性大等优势，违规侵占的行为不断且具有普遍性，为有效推进整改，建议严格制定整改标准，分类整治：针对乱建问题，建议逐步整改，对于特别是2016 年后出现的违法违规房屋，或规模较大的、违规堆放的、影响防洪的砂场等，建议重点督办，并由各地方政府主导完成拆除恢复工作，确保整治到位；对于其它“四乱”问题，建议省级河长全盘交办，并结合当地实际情况分类处理：有城镇规划的、成规模的房屋，难以拆除的，由当地政府建立清单，提出有效整治方案，建立长效可控措施，以遏制“乱建”问题再生；对于零星、且无涉河审批手续的房屋，应分批拆除，逐步退出。

2）基于信息、数字技术，进行河湖水域岸线常态化动态监管。

3）加大河湖水生态及水域岸线利用治理资金投入。建议加大省级财政预算安排，大力支持水安全保障、水资源保护、水环境治理和水生态修复工作。

4）多部门集中统筹，有效沟通，联合执法。

5）加强河湖管理法规宣传。

6）针对现有乱建、乱占行为，县级政府应约束利用河道进行的经营生产活动。

7）应落实资金来源，专款专用，履行合法赔偿，加快河道扫尾清理，有效推动“四乱”问题全面整改到位。

8）加强基层河湖管理工作人员专业技能，并通过提升全省监管能力，切实保护河湖生态环境。

9）应加强各部门信息沟通，形成河湖管理有效合力。