新一轮石油危机对我国防供给的影响及对策

潘倩 郝路

新冠肺炎疫情在全球的发展和破坏力超出了所有人想象，国际油价数次探底，尤其4月份石油期货历史上首次出现WTI美油（美国西德克萨斯轻质原油）负值结算价，尽管最近已经开始改善，但现货层面上石油供需关系的极度扭曲已成为不争的事实。全球原油需求的30%被抽离，需求水平降至25年来最低水平，这意味着全球过去25年在原油供给侧的产能和投资突然没有需求支撑，石油行业面临的冲击尤其巨大，对我国防供给也产生了巨大影响。

一、影响

（一）石油危机影响国防安全“有例可循”。

历史上，曾发生过三次世界性的石油危机，导致全球石油供需严重失衡，油价暴涨暴跌，世界经济增速放缓。第一次石油危机（1973-1974年），石油价格暴涨引起了二战后西方国家的首次经济衰退，石油作为政治武器出现；第二次石油危机（1979-1980年），石油价格骤升引起了西方主要工业国的经济衰退，石油战略储备重要性在西方得到空前重视；第三次石油危机（1990-1991年），长期的低油价成为前苏联石油收入下降、政府入不敷出，进而国家解体的诱因之一。从能源和化工行业的视角来看，受疫情影响石油产业链受损严重，需提防其传导机制波及我国防安全。

（二）促進国防能源革新。

全球新冠肺炎疫情的冲击导致需求侧急剧衰减，叠加沙特价格战的供给侧巨变，进而引发了油气全产业链危机。石油对外依存度较高，并且以长期协议合同为主，除个别地方因运输问题出现局部供应紧张外，短期将总体呈现供大于求局面，世界经济衰退。回顾过去发生过的石油危机，引发了世界能源市场长远的结构性变化，迫使主要进口国积极寻找替代能源，开发节能技术。随着现代战争对能源的依赖性越来越强，能源已经成为军队动力的源泉、战争机器的血液、战争的胜利之本，更加需要其他类型能源替代石油进行安全有效补给。

（三）为我国防原油进口提供了重要机遇。

在国际石油市场，沙特阿拉伯国家石油公司3月11日宣布，沙特将把原油极限产能从当前的1200万桶/天提升至1300万桶/天，导致国际原油市场中长期显著供大于求。国际油价暴跌，也为我国原油进口提供了重要机遇。疫情远未结束，市场仍持谨慎态度，新一轮石油危机正在发生。这次危机的影响将是长远的，世界将进入一轮新的低油价时期。鉴于本次石油危机是石油严重供应失衡和地缘政治相互交织的结果，即使全球疫情得到很好控制，石油产业得以恢复，国际油价仍将长期保持在低位。军队是一个特殊的能源消费群体，国家能源供应是唯一的能源筹集渠道，国际油价暴跌也为增加国防能源供应提供窗口期。

二、对策建议

（一）建设战略油料储备体系。

从世界趋势看，能源战略储备是应对油料供应中断、规避价格风险的主要手段，也是一个国家应对政治和军事危机的最重要工具，视为减轻能源安全脆弱性的关键武器。着眼国防安全需要，加快推进战略能源基础设施建设，建设多元储备系统，积极推进各类能源的联保联供，建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对疫情能源市场波动，发挥储备对能源市场的调节平抑作用，保障特殊时期国防能源安全持续供给。开展有针对性的能源外交，在海外重要能源产地建立功能齐备、设施配套的保障基地和油料给养补给点，灵活采用商业合作、企业代理、临时协议和长期租借等模式实施保障，满足远海国防需求，做到衔接配套、布局合理、突出重点，调整战略能源储备结构。

（二）深挖国际石油订购潜力。

一方面，要打破西方大国对资源控制权的垄断，积极从国外购买“贸易油”，参与国外石油资源开发，积极实施“走出去”战略。国际市场上的价格风险尽可能地释放在国际市场中，在国际上的订购价格和规模争取取得较大的发言权和主动权。另一方面，国防油料订购要充分依托国家现有法规和优惠政策，统筹规划油料订货办法、范围和额度，加大经济手段调控力度。借鉴国际上一些国家为提高国防购置费的使用效益，普遍对国防物资订购给予减税和免税的做法，通过减免税额调节，使国防购置费成为净值，增强购买力。

（三）加快发展新能源在国防上应用。

后疫情时代的石油危机和国际油价大幅波动，应清醒认识到过度依赖传统化石油能源将对国家能源安全造成的威胁。将国防能源需求纳入国家能源战略，推进新能源技术在国防领域的利用，开展国家级能源示范工程建设，制定国家、军队和民用协调互补的能源技术标准体系。着眼解决新型武器装备、新质作战力量能源保障瓶颈问题，军地联合开展新型高效燃料、新能源综合利用、能源安全防护等关键技术攻关。

（四）拓展国防能源多元化供给模式。

在确保传统能源通道安全的同时，还应当学会两条腿走路，向科技要战斗力，在国防新能源的开发运用上力争突破，减少外部能源依赖，走国防新能源多元化发展道路，做到有备无患。制定长远战略和相关政策，大力研发、测试和评估替代能源，以确保国防能源供给的长期安全。不断探索新能源在国防领域的应用，增加国防能源供给种类，确立新的国防能源供给模式，努力把国防能源结构从单一的石油类向多元化扩展。要关注发展动态和前瞻作战需求，加快构建现代军事能源体系，探索走开具有能源行业特色的军民一体化发展路子。

（作者单位：潘倩，军委后勤保障部军需能源技术服务中心；郝路，军委后勤保障部财务结算中心）