健全现代法治体系 推进更高标准法治宁波建设

宁波市委依法治市办

2019年12月5日，宁波市委十三届七次全会审议通过《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》，明确了“健全现代法治体系，推进更高标准法治宁波建设”的法治建设目标。下一步，宁波将强化制度建设和制度执行，高水平推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，率先基本建成法治政府，加快形成与数字时代相适应的现代法治体系，努力为“两个高水平”建设和高水平推进市域治理现代化提供坚强的法治保障。

加强党的领导 把握法治建设的正确方向

扭住一条工作主线。加强市委对法治宁波建设的领导，充分发挥市委法治建设议事协调机构职能作用，切实将党的领导贯穿到法治建设的全过程、各方面。加强对立法、执法、司法、守法普法等工作的统筹协调，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治宁波、法治政府、法治社会一体化建设，增强法治宁波建设的整体性和系统性。

锚定一个工作目标。锚定建设更高水平法治宁波的目标要求，把制度建设和制度执行摆到更加突出位置，加大改革创新力度，高水平推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）》，率先基本建成法治政府，加快形成与数字时代相适应的现代法治体系。

实施一项工作规划。抓紧研究起草《法治宁波建设规划（2020—2025年）》，争取在《法治中国建设规划》《法治浙江建设规划（2020—2025年）》发布后，提请市委依法治市委员会审议通过，并切实抓好实施。同时，配套编制和实施《宁波市法治政府建设实施纲要》《宁波市法治社会建设实施纲要》，分步骤落实法治建设重点工作和专项行动，整体推进现代法治体系建设。

強化机制创新 提升法治建设核心竞争力

推动应用区块链技术，推进数字法治信息化建设。抢抓机遇推进区块链技术与行政立法、行政执法监督、特殊人群管理、公共法律服务等法治建设的全面融合。把“区块链+法治”作为数字法治建设重要内容，立足政务服务网、大数据中心和信息、网络、移动端平台等现有基础，借鉴区块链技术等先进经验，打破各条线各系统间的数据壁垒和信息孤岛，分步分类推进法治宁波、法治政府、法治社会一体化数字法治信息化建设。

推动完善配套工作机制，推进办事机构工作制度化规范化建设。研究建立各地各单位重大法治工作、重要法治事件向委员会及其办公室报告制度。探索建立法治督察员等对法治建设的全面监督制度，加强立法、执法、司法、普法工作监督。加强与协调小组联络员单位沟通，推动建立请示报告、批示办理、会商研判、协调督办、审批备案等工作制度。加强与市委组织部、市人力社保局（市考核办）等部门沟通，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，优化考核体系，提升分值权重。

推动建立法治建设研究中心，推进市委全面依法治市委员会专家决策咨询工作机制。围绕法治中国、法治浙江建设规划，积极争取民政、财政等部门支持，推动建立市法治建设研究中心。加强与高校、社科院等沟通协作，以政府购买服务形式，广泛吸纳优秀法学人才加入研究中心。发挥智库力量和“智囊团”作用，合力加强法治建设重大理论、规划纲要和实践问题调查研究，打造市委全面依法治市委员会专家决策咨询工作机制。

深化统筹协调 提高法治治理能力

以示范创建为引领，加强法治政府建设。以中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》为标准，强化部署推进和业务指导，推动各区县（市）全面自查自评，深入研究并推进解决示范创建过程中发现的不足问题，积极参与全国、全省法治政府建设示范创建。研究镇乡（街道）法治政府示范创建指标，探索建立全市镇乡（街道）法治政府建设指标得分年度排位体系。通过以创建补短板，以创建促提升，以创建带发展，努力形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

以人民满意为目标，建设更高水平法治宁波。坚持目标导向，坚持以人民为中心，坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，不断提高人民群众对法治建设的认可度和满意度。坚持问题导向，深入查找全市法治建设薄弱环节，高质高效补齐短板弱项，不断增强以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平，维护社会公平正义，进一步提高人民群众的幸福感和安全感。

以社会化大普法为导向，提高法治社会建设水平。大力构建社会化大普法格局，坚持系统化、整体化、全面化推进宣传工作，进一步营造全市动员、全民知晓、全员参与的浓厚法治氛围，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。认真贯彻落实全国法治乡村建设工作会议精神，深化基层依法治理，总结提炼乡村法治建设“宁波经验”。推进公共法律服务体系建设，提升公共法律服务能力和水平。

优化人才保障 增强法治建设支撑力

建强依法治市工作机构。规范设置市县党委法治建设议事协调机构的办事机构，进一步配齐配强秘书处（科）人员力量，推动区县（市）层面实现“关系顺畅、机制规范、部门单设、人员到位”的工作格局。进一步理顺市委依法治市办和立法、执法、司法、守法普法领导小组工作职责和工作框架，推动法治建设各项工作高效顺畅运行。落实镇乡（街道）法制审核工作责任，配强司法所法制审核力量，加大基层购买法律服务力度，以合法性审核全覆盖建设为着力点，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。

健全法治督察员工作机制。以全市千人法治督察员队伍为基础，继续吸纳一批具有较强法治意识、具备相应法律知识、热心支持法治建设的法治督察人员，进一步夯实对法治建设的监督基础。出台法治督察员队伍培训、管理、考核规定，分批开展法治督察员轮训工作，科学规范做好人员管理。聚焦法治建设突出问题，制定法治督察工作方案，有计划地开展全市督察工作。发挥媒体监督作用，在电视、报纸、广播等媒体平台上开设“法治督察”节目或专栏。加强对法治督察员队伍的工作保障，积极协调编制、财政等相关部门，解决机构、人员和经费保障问题。

组建法治志愿者工作队伍。加强与宣传、民政等部门沟通，借助工、青、妇等团体力量，激发全民参与法治建设的热情。在机关、企事业、高校、媒体等单位招募法治志愿者，建立涉及多领域多行业的法治志愿者队伍，探索构建以法治督察员为主导、以法治志愿者为支撑，相互配合、共同促进的工作模式。