保障渔民群众生命财产安全是头等大事

曾诗淇

今年4月，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称“三年行动计划”）。5月15日，农业农村部印发了《渔业安全生产专项整治三年行动工作方案》（以下简称“专项整治工作方案”），全国将持续三年开展渔业安全生产专项整治行动。此项行动的整体计划如何？有哪些重大措施和实施办法？需要达成哪些阶段性或者整体性目标？记者就相关问题采访了农业农村部渔业渔政管理局局长张显良。

记者：《渔业安全生产专项整治三年行动工作方案》与全国三年整治计划之间是一个什么样的关系？开展渔业安全生产专项整治三年行动有什么考虑？

张显良：近期，国务院安委会印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》，是党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署。三年行动计划中共有2个专题和9个行业领域专项，渔业安全生产作为其中一个重要专项，被纳入到全国专项整治工作范围予以统筹部署、统一落实、一并考核。这充分体现了党中央、国务院对渔业工作和渔民群众生命财产安全的高度重视。

我国是渔业大国，也是世界上渔船最多的国家。据统计，我国共有渔船86.4万艘，捕捞渔民160多万人，约占全球渔船渔民总数的1/4。其中，海洋机动渔船23.3万艘，海洋捕捞渔民100余万人。渔船数量大、作业渔民多，安全生产监管任务很重、责任很大。渔业面临庞大基数挑战的同时，也伴随着海上极端灾害性天气多发频发，是世界公认的高风险行业。2016年，我国明确将渔业生产列为安全生产领域八大高危行业之一。

2019年，全国共发生渔船事故162.5起，死亡（失踪）171人，事故起数和死亡（失踪）人数连续多年实现“双下降”。但我们清醒地看到，近年来渔业重大安全事故仍时有发生，安全监管仍需要度过一个“爬坡过坎”期。目前，渔业安全生产制度还不健全、安全隐患治理还不彻底、安全生产基础建设比较落后等长期性、根源性问题尚未得到全面有效改善，渔业安全生产能力和水平还需进一步提高。

农业农村部此次印发的《渔业安全生产专项整治三年行动工作方案》，就是全面细化实化三年行动，抓紧抓实抓细工作落实，明确未来三年渔业安全生产工作要“干什么”和“怎么干”。各级渔业主管部门必须层层抓好落实，确保三年行动各项措施落地见效，坚决筑牢渔业安全生产防线。

记者：这次渔业安全生产专项整治时间跨度很长。在三年期间内，我们期望达到什么样的目标？专项整治三年行动的重点任务和具体内容有哪些？

张显良：这次渔业安全生产专项整治行动有两个特点，一个是时间长，一个是程度深。我们要通过开展专项整治三年行动，推动渔业安全事故防范化解机制不断完善，应急管理能力不断加强，风险保障体系不断健全，安全监管执法有效强化，属地领导责任、行业监管责任和船东船长主体责任进一步压实，确保渔业安全生产事故起数和死亡人数进一步降低，重特大安全事故得到有效遏制，渔业安全治理能力和“依港管船管人管安全”工作水平全面提升。

渔业安全生产专项整治行动工作安排细、推进程度深。对照《三年行动计划》有关要求和《专项整治工作方案》具体安排，我们逐条逐项进行梳理，明确了13项主要任务和50余项具体工作，可以归纳为4个方面。

一是进一步加强宣传教育。集中观看学习“生命重于泰山——习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，制作渔业安全生产专题片，开展全国专题培训和学习教育轮训；开设渔业安全生产专题专栏，开展“安全生产月”、渔业安全技能大比武等活动。

二是进一步完善体制机制。制定渔业安全生产权责清单和约谈实施办法，压实船东船长主体责任。开展渔船渔港风险隐患评估和事故调查案件评查，推动渔业安全隐患大排查大整治大提升。加快制定《渔业安全生产管理规定》，推行渔船进出渔港报告、渔业船员违法违规记分等制度，完善应急预案。

三是进一步深化专项整治。每年在全国范围内开展为期三个月的渔船安全隐患自检自查、异地交叉排查和问题集中整治。出台渔港综合管理改革意见，全面落实驻港监管，推进实施“港长制”。开展渔业无线电管理专项治理，同步修订规章制度与标准规范，开展“插卡式 AIS”设备研发与推广应用。开展渔业船员专项治理，修订完善渔业船员考试大纲，创新培训、考试和发证方式，推动成立渔业船员服务协会。

四是进一步提升渔业应急能力和风险保障水平。强化渔业基础保障能力建设，加大渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度。强化渔业应急值守，推动渔业安全应急中心建设，加强事故调查专家队伍建设，推广应用渔业安全事故直报系统。强化渔业风险保障体系建设，健全渔业海难救助补助体系，推动成立渔业互助保险社，推动实施渔业安全生产责任保险。

记者：《渔业安全生产专项整治三年行动工作方案》的具体内容十分丰富细致。那么我们如何保障渔业安全生产专项整治三年行动工作项项落实，如期完成？有什么具体的工作措施和要求？

张显良：为确保三年行动取得实效，《专项整治工作方案》对各级渔业部门都提出了明确任务和具体要求。一是加强组织领导。充分认识做好三年行动的重要性和紧迫性，成立工作专班，按照总体安排，细化实化工作方案，明确路线图、时间表、责任人，层层抓好落實。二是压实各方责任。抓牢安全生产责任制的“牛鼻子”，落实“三个必须”要求，全面压实船东船长主体责任。三是强化工作督导。适时开展随机抽查和督导督查，建立信息报送机制，充分利用新闻媒体监督力量。四是形成长效机制。认真用好专项整治行动成果，凝练好的经验做法，加强总结评估、复制推广应用，形成一批制度化、常态化、规范化的长效机制。

作为渔业人，我深知做好安全生产工作的必要性，出海渔船的安危牵动着岸上千千万万家庭的幸福，渔业安全生产是红线，更是底线。我希望，在接下来的三年里，各级渔业主管部门要切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把保障渔民群众生命财产安全作为头等大事，完成好党和国家交办的重大任务，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，咬紧牙关，毫不放松，对照《专项整治工作方案》各项主要任务抓好落实，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生，为渔业高质量发展和建设现代渔业强国提供有力的安全生产保障。