多重因素助推欧洲防务独立

兰顺正

据美国《防务新闻》周刊网站报道，伦敦国际战略研究所的一项最新研究显示，欧洲国家2019年的国防开支总额为2890亿美元，比2018年增长4.2%。研究认为，各国增加国防开支一方面是因为已经从金融危机中恢复过来，另一方面也是对欧洲大陆安全风险和美国防务支持存在担忧。从该项研究成果不难看出，欧洲防务独立意识正在增强。欧洲防务独立成为焦点，与多方面因素有关。

首先是俄罗斯的实力恢复以及美国越来越不负责的态度。长期以来，曾经的苏联和现今的俄罗斯都是欧洲国家主要的防御对象。在普京的领导下，俄罗斯在對外事务中日渐积极主动，尤其是2014年克里米亚事件引发了欧洲国家的普遍担忧，特别是欧洲东部的国家对莫斯科的戒备心明显增强。

而与之相对的是，自从特朗普就任美国总统以来，跨大西洋关系变得冷淡。除了在防务费用上向北约盟友施加压力外，特朗普在“退群”时不顾其他国家利益的做法更让欧洲感到寒心。《中导条约》之所以能够签署，主要原因之一就是涉及欧洲诸国的切身利益。但是去年8月2日，华盛顿单方面放弃了《中导条约》，紧接着8月18日就试射了最新的战斧导弹。12月美国范登堡空军基地对一枚陆基非核弹道导弹进行了发射、飞行测试。美国的做法无疑刺激了俄罗斯，其表示，如果美国在第三国发展、生产和部署《中导条约》限制的导弹，俄罗斯能够在6个月内对应生产出陆基中短程导弹。照此势态发展，欧洲迟早又会被架到“火山口”上。

其次，特朗普与欧洲在主要防御对象上也存在分歧。重归“大国竞争”战略的美国已把中国作为主要竞争对手。美国更希望能和欧洲共同应对中国，并放松对俄罗斯的关注。但是，欧洲有自己的打算，他们仍然更担忧近在咫尺的俄罗斯，而不是远隔万里的中国。在此背景下，欧洲国家对美国产生了“靠山不可靠”的感觉。

再次，“西方缺失”也是欧洲防务独立的重要动力。第56届慕尼黑安全会议发布的主题报告提出了“西方缺失”的概念。报告认为，“世界已经变得不那么‘西方了，更重要的是整个西方或许也将变得不那么‘西方”。

然而，有些西方国家并不甘于眼见曾经的“世界核心”落寞，还希望能够重振欧洲雄风，法国就是其中之一。由于法国一直以来倡导欧洲防务独立，因此未来法国或将加速推进欧洲防务独立的进程。

最后，英国脱欧为欧洲防务独立移走了“绊脚石”。梅杰政府时期，英国对欧洲防务独立采取“双重遏制”政策，即遏制欧盟防务政策超越国家性的趋势，阻止欧盟框架下大规模与高强度军事行动的实施，强调北约对于欧洲安全的重要地位。同时，英国收回对欧洲防务局的国防产业改革方案与防务能力整合项目一贯支持的态度，不仅在欧洲国防产业升级调整进程中采取更加强硬的谈判态度，还单方面宣布保留对本国国防采购的所有权利。

英国脱欧大大降低了欧洲防务独立的阻力。脱欧后不久，马克龙在关于法国国防和威慑战略的讲话中指出，法国的核力量将有助于强化北约的核威慑力，但是法国不参加北约的核作战体系，今后也不会参加。法国只在北约进行涉核问题讨论时才会做出贡献。作为欧盟唯一的核武国家，马克龙在这样时间节点对威慑政策进行阐释，并且多次强调法国的核威慑能力和欧洲的安全息息相关，既表现出法国独立的核防务态度，也是在有意突出英国离开后法国在欧洲的重要地位。可以推测，少了英国，今后欧洲防务独立之路也会变得相对顺利。

在多重因素催化下，未来欧洲防务独立意识将得到进一步提升。

（摘自《思想理论动态参阅》）