城中村改造问题的讨论

【摘 要】 城中村的问题不是一个我国特有的问题，而是所有的发展中农业国家过度到工业化国家的一个必经之路。城中村的出现就犹如古罗马的雅努斯神，他有两幅面孔，一副看向过去——经济繁荣，国家富强，一副看向未来——规划乏力，结构不协调。文章提出并分析了城中村出现的原因，改造的困难以及存在的问题，并且提出了一些城中村改造的经验和多种城中村改造的方法途径。

【关键词】 新城市主义 城中村改造 对策 城镇化

（一）背景介绍

从20世纪80年代我国改革开放以来，我国城市和农村经历了翻天覆地的变化，尤其体现在城市化的加剧和大规模的人口迁移上。据有关数据显示，我国从改革开放1978年的21%上升到2011年的50%，城市人口的70%主要增长来源与农村向城市的迁移。随着城市的扩大和发展，越来越多的周边地区被融入到城市的范围，更多的农村土地被转化为城市建设用地。但是，由于城市发展的太快，政府的宏观规划和后勤福利保障难以相继维持。更多的是未被利用的农村用地四处散落在城市的各个地方，造成了“城中有村，村中有城，城市包围农村”的新格局。

（二）“城中村”存在的问题

① 城中村的城市规划滞后，布局杂乱无章。因为城乡缺乏统一的规划管理，所以城中村的建筑与周围城市的建筑相形见绌，显得格外的不协调，“一线天”“握手楼”“贴面楼”风景独特，建筑物之间的建筑密集度高，通风采光条件相当之差。又由于在城乡二元结构体质的管理下，使得城中村的社会福利保障赶不上城市的社会福利保障，再加上城中村的人平均文化水平较低，素质不高，依靠着与城市的有力地势，仅靠这高额的出租门面就能获得不菲的收入，因此让当地人养成了好逸恶劳的生活习惯和不良的生活习气，因此使得此地成为一个混乱不堪，难以管理的“特别城中区”。

② 人口杂乱，城中村的组成主要由村民和市民、外来务工流动人员组成。因为城市的经济发展需要大量的劳动力，但是，由于城中的房价普遍又比较昂贵，不适应与从农村迁移到城市打工的务工人员，所以，低廉租金但环基础境设施相对较弱的城中村成为了打工者的首选。当地环境的脏乱差再加上大规模人流量的移动，滋生出了一个天然的犯罪庇护所，绑架勒索，贩毒卖淫的危险地带，使得当地的社会治安存在极大的隐患。

（三）城中村改造的居民安置问题

随着城中村改造的进行，城市化的程度进一步得到了提高，越来越多的城中村居民被迫离开了他们的居住地。然而，这些居民的流向则成了城中村改造的又一个难题。渐渐的，在这些自由流动的居民中逐渐形成了为城中村代表的4种流动形式，分别是“返乡回家”，“去往下一个城中村”，“城中村的重新建造”及“前往市区”。

1.由于城中村居民自身的组成特点，文化程度较低，没有接受过系统规范的受训，无专业的谋生技艺，从而使得他们被迫选择回乡或者前往下一个城中村，因为郊区乡下地区经济不是很发达，工业不先进，可能没有办法消化这些突然返乡或前来的这一批打工者，以至于造成劳动里的流失及浪费，同时也使得他们的社会归属感较低，无法认同自己主人公的身份。在这种情况下。可能还会生成新的团体派别，造成新的社会不稳定局面，这种问题的转移而不是解决显然不符合现时代的良性可持续发展。

（四）城中村改造面临的困难和必改的绝心

① 开发商既要满足政府的规划要求，又要处理好居民拆迁方面的补偿问题，给改造带来了一定的困难。

② 对于政府来说，城中村的基础设施的修建，社会福利保障的提供以及公共设施的建设都给政府带来了很大的压力。

③ 城中村不仅影响着城市的美观，同时也阻碍了城市的发展，使得城市化进程大幅度的降低，依然成为了全国各大城市发展规划上的“拦路虎”，所以，如何处理好居民，开发商以及政府三者之间的关系，成为了城中村改造的首要问题。

（五）城中村问题的对策及建议

城中村的改造刻不容緩，为此，针对“城中村”的具体现象，以下几点建议应当可以给以给大家带来不同的观点和看法。

城乡二元结构体制的影响;是我国城中村改造的一个严重障碍，主要体现在户籍壁垒和两种不同资源配置的制度的情况上。1.深化改革：统筹城乡发展，建立和完善有利于城乡一体化的体制和机制。2.深化户籍改革：深化户籍制度改革，逐步统一城乡劳动力市场。3.土地换社保：推进农村土地征占用制度改革，实行“土地换社保”的政策。4.税费制度改革：加快农村税费制度改革，逐步统一城乡税制。5.提高农民福利：加大农村基础设施和公共设施投入，提高农民福利水平。

城中村的居民不仅需要一份温暖舒适的住房，同时也需要一份能够长期带来收益的工作，由于居民自身的一些特有因素，政府应该开设技能培训、工作岗位的增添及劳动收益的法律保障等功能，在确保居民习得技能获得工作的同时确保他们的辛勤付出能够得到相应的回报。这样不仅能加强城市社会的治安稳定，也可以引导居民自住的参与到城市的建设。

【参考文献】

[1] 姚庆.小城镇城中村规划实施策略研究[J].居舍，2020（02）：112.

[2] 韩雨诗，王宇雄.城中村改造后居民价值观引导研究[J].中北大学学报（社会科学版），2019，35（01）：72-75.

[3] 李倩，许晓东.城中村改造研究热点及趋势[J].城市问题，2018（08）：22-30.

[4] 王永峰. 中国城市化进程中的城中村改造研究[D].辽宁大学，2018.

[5] 刘于琪，刘晔，李志刚.居民归属感、邻里交往和社区参与的机制分析*——以广州市城中村改造为例[J].城市规划，2017，41（09）：38-47.

[6] 何力武，刘骥.城中村改造：历史起源及行为者分析[J].中国行政管理，2017（03）：78-82.

[7] 陈婷婷. “城中村”流动儿童安全教育问题的社会工作介入[D].安徽大学，2016.

[8] 李润国，赵青，王伟伟.新型城镇化背景下城中村改造的问题与对策研究[J].宏观经济研究，2015（08）：41-47+75.

作者简介：张涛（1994-），男，汉族，湖南邵阳，在读研究生，湖南科技大学建筑艺术设计学院，研究方向：建筑学