公共预算视角下“三公经费”监督管理问题

【摘 要】 “三公经费”是我国行政事業单位在日常工作中维持工作正常开展的基础，也是浪费和腐败的滋生点，三公经费的支出是反应行政事业单位清廉高效的检测仪。如若对三公经费的监督管理缺少合理科学的机制，就会对政府形象与政府威信的建立造成影响，对政群的关系造成严重的破坏。因此，本文对公共预算视角下的三公经费进行阐述，分析其在实际的管理中具有的作用，找出我国当前监督管理存中在的问题，对其进行分析，并提出科学合理的优化对策，希望为公开有效的三公经费监督管理体制的建立提供参考。

【关键词】 公共预算视角 三公经费 监督管理

近些年来，我国政府对“三公经费”的监督管理问题愈加重视，对存在的铺张浪费和贪污腐败现象实行严打严抓。同时还出台了一系列的制度和措施推动“三公经费”监督管理问题的处理。从2011年的决定降低“三公经费”的支出到2012年的八项规定出台，在到2014年新预算法的出台这些举措无不是在加强三公经费的监管力度，而且从2012年以来，我国在公共预算下的三公经费支出费用有了明显的下降，对我国的反腐倡廉工作的落实也有着积极的意义。但是由于长时间以来的习惯，使得一些地方的三公经费监督管理还是缺少制度化和规范化，也缺少公开透明化的管理，在对其经费信息进行披露的范围也较为笼统，使得一些经费信息的数据难以考证，从而导致在当前阶段三公经费监督和管理工作的开展仍有着一些问题，这种情况导致公众对三公经费信息披露有着诸多的怀疑，对政府构建公信力有着不利影响。

一、公共预算和三公经费管理的意义

三公经费管理是政府对因公出国、公务接待、公务用车的购置以及维护所需费用的管理，通过三公经费的管理能够让政府提高资金的使用效益和资源的利用率，以减少不必要的浪费，通常通过设立相关制度，对三公经费进行统一的规划以及对一些财务事务进行协调的手段开展管理活动[1]。三公经费管理的核心就是政府行政成本控制的核心，对其进行有效的监督管理能够让混乱的公共开支变得有序，将政府在公共事务中以及社会管理中的作用发挥到最佳。在三公经费的管理支出中并非支出费用越低越好，政府的行政活动必定要花费一定的社会资源，在保证预算固定的情况下，最大限度的提供社会公共服务，从而起到提升政府公信力的作用，而如果政府的行政效能低，就说明其在自身上的支出过多，会对公信力的建设造成不良影响。所以三公经费的管理和支出应控制在一个合理的范围之内，如果开支少，就无法让行政事业部门的日常工作顺利开展，使得其不能够提供有效的公共服务，如若开支大，则会导致占用过多的社会资源，影响其他部门的资源，对社会的发展造成不利影响。

三公经费管理属于公共预算的制度范畴，其管理理念与公共预算管理理念相一致，是从建立一个健全的监督体系和权利的制约体系的角度出发，将会计信息与政府的治理与审计结合进行披露梳理，其目的是能够建立一种适应公共预算的监督管理模式，对树立政府机关的清正廉洁作风有推动作用[2]。当前国家治理的核心是公共预算管理，这也是政府治理工作中的重要一环，其中涉及的管理措施包括政府的机关决策、政府的计划控制以及相关的分析工作。而且从上个世纪至今，公共预算管理一直是国家开展治理工作的基本制度之一，也是清正廉洁、负责任以及经济政府建立的基本要求。其主要管理手段是以控制和管理以及计划为主，对单位的财务活动进行合理的预算，协调单位的财务关系，从而使得政府达成目标所需的资源得到满足。

二、公共预算视角下我国三公经费监督管理存在的问题

（一）三公经费监督管理缺少制约机制

当前我国一些单位存在三公经费监督管理体制不健全的情况，这是的某些人借着公款接待的名义，为自己谋取私利，从工作交往到私人聚会都以公款接待的名义浪费三公经费，甚至一些干部为了融洽自己的工作关系，利用三公经费进行私人的聚会，开设接风宴、会议餐以及送别席的情况屡见不鲜，更有甚者认为自己的能够使用公款接待他人是一种地位面子的体现，这些现象使得接待费用超出经费支出预算的事件时有发生。

现阶段，有些地方的公务配车采用的还是计划经济体制下的限制控制模式。根据调查统计发现，当前我国公务车中有超过50%的公务车存在着超标配置的现象，还有些地方存在对公务车以借车的名义长期占用的现象，这些超标配车存在的部分原因在于一些单位或者部门之间存在着相互攀比的心理，用车的配置显示单位或部门所拥有的权利，正是由于有这种心态的存在，使得公车的配置管理失去应有的控制。除此之外还存在公车私用的情况，通常公车的使用分为公用、领导与家属私用、司机私用的三个阶段，这是由于对公车的使用缺少严格的管理，使得部分人员使用公车参加生日寿宴以及一些红白喜事的事件屡屡发生[3]。最近几年，一些单位和部门将公务出国视为一种福利，借着出国学习深造进修以及学术探讨的名义组织公费的出国游玩，这种显现屡禁不止，还有些单位甚至为了公费出国伪造一些国际会议的通知，这些问题也是一些机关单位普遍存在的问题，这也是由于缺少相关的管理制约机制所造成的。

（二）三公经费缺少公开制机制

以我国的M市为例，其三公经费公开工作的开展主要以我国的预算法和预算信息公开指导意见的相关法律法规为基准进行的工作，缺少具体的实施细则，也缺少明确的相关工作协调机制和信息披露机制，这对三公经费的公开透明化有不利的影响。由于缺少公开机制，导致M市的三公经费信息公开工作全靠着上级部门的检查监督。而且也缺少社会的良好氛围，根据M是最近进几年受理的申请公开三公经费的案例得出，公众对其公开的认识有误区，认为政府应无条件的对各种财务信息进行公开，甚至存在少数的人员用申请公开财务信息作为他们炒作的工具，如果没有满足他们的要求就会将有关部门起诉到法庭，也不管部门对其进行任何解释，通过这种方法提高自己的影响力，发泄自己的不满情绪，造成恶劣的影响。除此之外还存在一些单位或者部门不想成为社会关注的焦点，处于对公布信息后可能引发社会不安全事件发生的担忧，如果没有上级部门的硬性要求，对三公经费管理的公开意愿较弱，也存在公开部分三公经费支出的现象。这些问题的产生都是由于三公经费缺少公开机制所导致的问题[4]。

（三）三公经费缺乏健全的监督机制

一项制度的执行实施如果缺少有效合理的监督机制，就会导致执行落实的效力有所削弱，三公经费的管理落实也是如此。当前我国的三公经费缺乏健全的监督管理机制，使得其在管理的过程中存在一些问题。比如一些单位的内部的领导缺少三公经费管理的意识，对相关的纪律认识不够深刻，由于在当前的体制下，这些内部的领导具有较大的权利，让单位中的财务人员在明知领导的三公经费支出与规定不相符的情况下，也不能实施有效的措施，也不能对其进行有效的监督，这以问题的产生源于单位内部缺少三公经费的监督管理。由于三公经费的支出属于一个动态的支出消费过程，这使得当前的一些上级部门对单位的三公经费检查工作只是以督查为主，导致一些问题是在事件发生后才被发现，这也与上级部门监督的不够及时有着直接关系。

三、公共预算视角下我国三公经费监督管理的优化措施

（一）完善监督管理制约机制健全管理制度

在三公经费监督管理工作开展中要对其监督管理制约机制进行完善，这就需要健全其相关的管理制度。可以通过三个方面入手，在三公的公务接待方面，相关部门应该建立健全的公务接待报批制度，只有通过相关部门的报批才能进行接待工作，同时在支出相关费用时要用公务卡结刷，为审计部门的调查与监督提供依据，可以采用国外的公务接待经费支出措施，让公务接待的申请与报销的手续上要有明确的细则，在其相关的手续上需要公务人员将自己吃菜喝酒以及餐巾纸的费用都明确的标注清楚，以及接待效果都要写明，从而避免浪费和私用的现象發生。在公车的使用配置方面，应根据当地的实际情况建立管理体制，可以通过货币化补贴的手段，对不同单位不同工作进行区别补贴，建立公务用车信息管理系统，对公车的用车情况和相关维护费用以及行驶里程在线监控，喷涂不同的颜色或者标示让工作方便监督。在因公出国方面应加强审批力度，出国的活动要在政府指定的定点服务机构，相关的住宿、伙食以及交通费，都实行政府购买服务。

（二）完善三公经费公开机制

完善三公经费公开制度，就需要出台财政预算公开操作的相关规章以及实施流程，在公开的经费支出中适量的增加公务接待、公务出国的信息内容，并对预算增减变化进行说明，可以公开具体的消费清单，公开的内容要让公众看得见，看的懂，让公众对其支出发挥监督作用。可以建立统一的公开信息平台，将经费信息在平台上公布，从而为公众的查阅监督提供便利，搭建出公众与政府之间的沟通渠道。

（三）完善三公经费监督机制

建立监督机制需要人大、社会公众以及审计的配合，形成一个全方面的监督机制。这就需要人大做好督促政府三公经费管理的工作，对经费预算严格监督，可通过聘用第三方机构的方式对经费管理预算进行审核，保证经费的科学精细管理。发挥出审计的作用，将三公经费作为重点审计项目，对审计单位进行严格的审查，如发现问题，审计单位要向纪检部门提交线索，对审计单位予以处置。加大社会监督这是由于公众与单位之间的信息不对称性，使得公众不能全面的对三公经费支出进行监督，还存在着大部分群众对其以事不关己的心态，导致监督的积极性比较低。这就需要开通市民热线以及网上平台，接收群众反馈意见，鼓励群众监督检举，营造良好的社会监督氛围。

四、结束语

综上所述，“三公经费”的问题也是近些年来公众重点关注的问题，而且随着国家政府反腐倡廉力度的加强，中央出台了诸多关于“三公经费”监督管理的办法，但在其实际的落实执行中仍存在一些问题。三公经费管理是让经费支出在必要的项目上，提升政府的行政效能，因此对三公经费监督管理进行分析并对其问题进行优化是必要的。

【参考文献】

[1] 赵本学.“三公”经费监督模式研究[J].财政监督，2020（02）：62-71.

[2] 尹晓燕. 苏州市W区区级部门“三公”经费公开研究[D].苏州大学，2019.

[3] 张洁明. Y单位三公经费预算管理研究[D].安徽大学，2018.

[4] 贡欣欣. 预算管理视角下的“三公经费”控制研究[D].东北财经大学，2014.

作者简介：程萌（1993），女，汉族，安徽省安庆市，安徽大学，研究生，三公经费监管问题